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抢抓机遇 科学发展
扎实推进和谐塔什库尔干建设步伐
中共塔什库尔干塔吉克自治县委员会
塔什库尔干塔吉克自治县人民政府
2008年我县的发展思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和国务院32号文件精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住喀什打造在中亚南亚经济圈重心地位的战略机遇，按照“农业稳县、工业强县、旅游富县、边贸活县、科教兴县、生态立县”的发展举措，立足资源和口岸优势，加快推进农业产业化、新型工业化、城镇化和外向型经济进程，为促进塔什库尔干经济社会又好又快发展而努力奋斗。
奋斗目标：力争全县生产总值达到4.8651亿元，增长34.5%。其中：第一产业完成6386万元，增长24.2%；第二产业完成2.9982亿元，增长42.9%，（工业增加值完成1.0482亿元，增长121.4%）；第三产业完成1.2283亿元，增长22%;全社会固定资产总投资达到7.8亿元，增长32.1%；完成社会消费品零售总额7100万元,增长25.2%；完成地方财政一般预算收入2410万元，增长30.3%；进出口贸易总额达到1亿美元，增长25%。农牧民人均纯收入2574元，增收470元以上。
为实现上述目标，主要抓好以下几个方面的工作：
一、深入贯彻落实科学发展观，促进经济又好又快发展
（一）积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设。
一是合理调整优化种植业结构，做强优势特色产业。在加快塔吉克阿巴提镇粮食基地建设的基础上，扩大山区粮食播种面积。2008年播种粮食面积3.9179万亩。规模种植恰麻古、白萝卜、大白菜、马铃薯等适合高原生长的有机蔬菜，并对部分品种蔬菜种植进行补贴，进一步优化品种布局，着重抓好高产、优质、高效课题攻关，强化田间管理，化解销售风险，增加农牧民收入。2008年，种植蔬菜1.5万亩，恰麻古、白萝卜单产达到2000公斤/亩，马铃薯单产达到1500公斤/亩，总产达到2.8258万吨，实现增加值1640万元，人均增收246元。加大高原秋延鲜杏管理力度，2008年全县实现挂果面积6000亩，实现增加值45万元，人均增收7.5元。
二是着力推进传统畜牧业向现代畜牧业转变。继续实施“三个区域，三大品牌”战略，加快畜牧业发展。把牧民定居作为改造提升传统畜牧业的关键环节来抓，积极引导牧民实行牧农结合，加快推行合牧、代牧等放牧方式。增加草场建设投入，加快优质高产人工草料基地建设步伐，2008年培植人工草场1万亩。充分依托县品种改良中心站和改良网点，全面推进牲畜改良工作。2008年计划改良牲畜1.5万头（只）。在全力扶持已落户的肉联厂做大做强的同时，积极引进畜产品深加工企业，不断提高畜产品附加值。充分利用周边国家市场需求，探索和发展畜牧业外销途径。2008年，预计牲畜出栏11.87万头（只），存栏17.81万头（只），畜牧业产值8835.6万元，实现增加值4418.3万元，人均增收225元。
三是加大劳动力转移力度。多方筹措资金，用于劳动力技能培训，力争在3年内使每个农牧民家庭有一个技术明白人、有一个长期在企业就业人员。抓住下坂地水利枢纽工程全面建设、矿产资源开发、天津制衣厂、中国外运新疆分公司长期用工和自治县以工代赈、旅游等项目实施的有利时机，采取县内就地转移和县外输出相结合的原则，有组织地进行劳务输出，力争全年转移劳动力2700人（次），创收593万元，人均增收33元。
四是认真做好塔吉克阿巴提镇开发建设工作，加快移民搬迁安置步伐。2008年，开荒9000亩，新规划条田600亩；冬播小麦3000亩，复播玉米2000亩，粮食总产达134万公斤；植播红枣1500亩；种植大叶紫花苜蓿1500亩；牲畜存栏4326头（只），牲畜改良318头（只）；劳务输出903人（次），创收82万元。进一步完善交通、水利、电力等配套基础设施，扎实做好新农村建设试点镇、村工作，努力改善农牧民生产生活条件。2008年，力争搬迁安置移民340户1700人。
2、推进新型工业化进程，实现二、三产业跨越式发展。
一是不断提高工业企业运行质量。依托地缘资源优势，以招商引资为重点，不断加大矿产资源勘探开发和加工力度，大力发展矿产采选、石料加工、特色农产品加工、组装加工等产业；规划布局工业园区，发展壮大现有企业；积极争取国家政策，吸引大企业大集团参与开发高附加值的产品，逐步提高工业增加值在地方生产总值中的比重。2008年，工业增加值达到1.0482亿元，增长121.4%。
二是全力打造边境口岸经济区，提高外向型经济发展水平。按照口岸经济与县域经济一体化的原则，加快口岸设施建设，提高通关能力。鼓励引导民营企业及个体工商户参与边贸互市交易和进出口贸易，不断扩大边境贸易、旅游购物和边民互市，2008年，进出口贸易额突破1亿美元，增长25%。
三是大力发展第三产业。依托独特的帕米尔高原风光、浓郁的塔吉克民俗风情和厚重的历史文化积淀，全力打造“魅力塔什库尔干”旅游品牌。积极吸引大企业大集团参与发展旅游业，深入挖掘民族文化资源，开辟精品旅游线路，建设特色旅游景区，形成比较完善的旅游服务体系，2008年接待游客23.4万人（次），旅游收入达到4608万元，增长20%。
四是加快基础设施建设步伐。全力推进县城排水改扩建、集中供热等重点项目的开工建设；加大水利建设力度，积极申报并建设山洪灾害防治、灌区节水改造、田间水利配套、盐碱地改良、土地规并整理、农村安全饮水等工程项目。加强农村公路建设力度，逐步提高公路等级。积极协助做好“314”国道改扩建、国家天文台西部选址建设的前期规划；尽快开工建设塔什库尔干河梯级水电开发项目，继续做好下坂地水利枢纽工程的协调服务工作。2008年，全社会固定资产总投资力争完成7.8亿元，增长32.1%。
五是加强生态环境保护工作力度。加大对环境保护的宣传和监管力度，坚持经济发展与环境保护并重的方针，建立完善环境保护工作长效机制，实行环境保护目标责任考核制，坚持专项检查和常规检查相结合，杜绝高耗能、高污染企业落户我县。进一步加强水源、大气、土壤的污染防治监控工作。积极发展循环经济，发展清洁能源和可再生能源。
二、狠抓各项维稳措施的落实，为经济社会发展营造安定和谐的环境
一是建立齐抓共管的维稳领导机制。牢固树立“稳定压倒一切”和“边防工作无小事”的思想不动摇，坚持稳定工作例会制度，互通情报信息，分析敌社边情动态，结合边境县的实际有针对性地部署对敌斗争的措施，牢牢掌握维护稳定的主动权。严格落实维稳工作责任制，形成层层抓稳定，人人促稳定的工作格局。
二是推进平安建设纵深发展。加大技防设施建设力度，加强对重点目标、要害部位和公共场所的安全防范。巩固平安创建的成果，深入开展“平安边界”、“平安口岸”等创建活动，不断扩大平安创建的覆盖面，将平安创建工作纵深推进，积极争创全国社会治安综合治理先进县。
三是深入开展严打整治斗争。始终保持严打高压态势，把“严打”方针贯彻到侦查、起诉、审判、执行的各个环节，依法严惩各类违法犯罪分子。深入开展集中整治，认真贯彻落实喀什地区集中整治和基层组织建设会议精神，有针对性地开展集中整治和加强基层组织建设。
四是完善和落实四个维稳长效机制。完善和落实边境前沿管控长效机制。深入开展“爱民固边”战略和“三访四见”活动，以反内潜外逃和防止人畜非法越界为重点，加强管边、控边、护边力度，形成“边防部队管线、牧民群众管点、边防武警管片”的“三位一体”边境管控体系，努力构建平安、和谐、稳定的大边防；完善和落实军警民治安联防长效机制。在边境一线组织农牧民护边员放牧护边，在城区和城乡结合部加强治安巡逻，在乡镇大力推行“联户联防”制度；完善和落实军警民联防联训长效机制。继续组织民兵与边防军警部队开展挂靠式联防联训，不断提升军警民边境封控的联合处突能力；完善和落实维稳处突整体联动长效机制。整合公、检、法、司、武警和边防部队的维稳力量，建立县委统一领导、政法委组织协调、各部门协同作战的整体联动长效机制。
五是切实强化维护稳定的治本措施。深入开展意识形态领域反分裂斗争，大力揭批“伊扎布特”的反动本质。依法加强对宗教事务的管理，继续抓好制止零散朝觐工作。全面落实社会治安综合治理的各项措施，加强人民调解，妥善化解矛盾纠纷。强化安全生产管理和监督，完善突发事件应急管理机制。加强村级警务室建设，打牢基层维稳基础。
三、全面发展社会各项事业，努力构建和谐社会
一是深入开展精神文明创建活动，努力提高公民的思想道德素质和科学文化水平。以争创自治区文明县为目标，开展群众性精神文明创建活动，提高公民道德素质和文明程度，2008年创建自治区级文明单位2个，地区级文明单位4个，县级文明单位10个。深入开展军警民共建活动，加强军政军民团结。
二是大力实施“科教兴塔”战略。积极创建“科技进步先进县”，实施“劳动者素质培训工程”，大力开展“科技下乡”、“科技之冬”、“科技之周”活动，加大农村实用技术和专业技能的培训力度,不断提高农牧民科技应用水平。加快推进“两基”攻坚进程，启动和实施好集中办学项目。狠抓“双语”学前教育，加强汉语教学，推进德育教育和素质教育，不断提高教育教学质量。加大职业教学力度，增设培训专业，扩大招生规模，2008年计划招收学生500名。
三是推进社会各项事业协调发展。注重社会公平正义，兼顾不同方面群众的利益，扩大就业、健全社会保障体系、理顺分配关系、发展社会各项事业，让人民群众共享改革发展的成果。以争创“文化工作先进县”为目标，制定中长期文化基础设施建设规划，不断完善乡镇文化站内部设施。以“百日广场”文化、送电影下乡活动为载体，丰富各族群众业余文化生活，2008年计划文艺下乡演出不少于112（场）次，放电影550（场）次。继续实施广播、电视“村村通工程”，开展“电视进万家”活动，为广大农牧民提供健康有益的精神食粮。加强城乡医疗卫生事业建设，不断完善卫生医疗各项保障制度，提高卫生技术服务水平，健全传染病监测网络体系和重大疾病防治工作机制，提高人民群众健康水平。争创“计划生育优质服务县”，人口自然增长率控制在11‰以内。
四、以改革创新精神全面推进党的建设，为经济社会发展提供坚强组织保证
一是围绕思想政治建设，狠抓领导班子和干部队伍建设。大力开展“创学习型机关、当学习型干部”和“创学习型党组织、当学习型党员”活动，在全县广大干部、党员中形成浓厚的学理论、学知识、学业务、学技能的氛围；加强党员干部的经常性教育，依托和利用县乡党校、党员电教、远程教育等培训基地，采取县内理论培训和外派学习锻炼等多种方式，不断加大党员干部的培训力度；严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，积极推进干部人事制度改革，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，进一步扩大群众对干部任用的知情权、参与权、选择权和监督权。
二是全面巩固和发展先进性教育成果，着力加强基层组织建设。按照《喀什地区关于今冬明春抓基层打基础工作的意见》要求，以落实和深化“六个”长效机制为重点，不断提高基层组织适应市场、领导发展的能力，抵御渗透、维护稳定的能力，教育群众、服务群众的能力，依法行政、民主管理的能力。重点抓好第七次村委会换届选举工作，配强村“两委”班子，选好村委会主任带头人；进一步深化“三级联创”活动，提高乡镇党委“4211”工作机制运行水平；落实三项制度，把宣传学习党的十七大、国务院32号文件精神等贯穿于基层组织建设全过程，不断提高各级党组织的凝聚力、号召力、战斗力；关心村干部的生活，落实好“月薪制”和“双保制”，不断提高农村“三老”人员的生活待遇和政治待遇。
三是加强党风廉政建设和反腐败斗争。认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉工作方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的长效机制。继续抓好领导干部廉洁自律，筑牢反腐倡廉、拒腐防变的思想道德防线。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处党员领导干部以权谋私和严重损害群众利益的案件，用每个领导干部的实际行动，树立人民公仆的良好形象
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