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| 史大刚在中共喀什地委(扩大)会议上的报告 | |||||
作者：佚名 文章来源：本站原创 点击数： 更新时间：2008-1-8  |
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全面贯彻党的十七大精神 抢抓机遇 团结拼搏促进我区经济社会又好又快发展
这次地委（扩大）会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十七大、国务院32号文件和自治区党委七届五次全委(扩大)会议精神，总结2007年的工作，明确“十一五”后三年的奋斗目标，部署2008年的任务，动员全区各级党政、各族干部群众抢抓机遇，团结拼搏，促进我区经济社会又好又快发展。 一、开拓奋进的2007年 2007年，全区各级党政全面落实科学发展观，坚定不移地实施打造喀什在中亚南亚经济圈重心地位发展战略，团结奋斗，开拓进取，圆满完成了年初确定的各项工作任务，夺取了经济社会发展的新胜利。 一是各项经济指标创历史新高。地区生产总值达到216.5亿元，增长31.8%，高出预期目标近12个百分点。一产达到90.9亿元，增长31.5%；二产达到50.4亿元，增长48%；三产达到75.2亿元，增长23%。全社会固定资产投资达到105.7亿元，增长42%。社会消费品零售总额达到46.3亿元，增长23%。地方财政一般预算收入达到8.12亿元，增长22%，净增1.47亿元。 二是农民收入持续增加。各项支农惠农政策全面落实，农村产业结构调整加快推进，粮食确保了安全，棉花总产达到713万担；新增温室大棚1.57万座，总数达11.3万座；畜牧业加快发展，产肉量达到26.5万吨；林果面积达到384万亩，果品产量达到105万吨；78万亩“三高田”成为发展高效农业的新亮点，对农民快速增收起到了关键作用。农产品销路好、价格高，出口大幅增加，发展外向型农业迈出坚实步伐。劳务输出力度进一步加大，全年外出务工达60.6万人次，到内地务工3万多人次，创收14.5亿元。增水改地工作成效明显，有效缓解了多年少见的旱情，确保了农业增效、农民增收目标的实现。全区农民人均纯收入达到2472元，人均增收首次突破400元。 三是工业保持高速增长。大力实施“工业强区”战略，集中力量突破工业，全区上下掀起了加快推进新型工业化建设的新高潮。全年实现工业增加值28.7亿元，比上年净增11.2亿元，增长63.4%，五年翻了两番多；工业占生产总值的比重提高到了13%。传统产业提速增效，新增工业企业超过百家，优势产业不断发展壮大。各具特色的园区建设步伐加快，入园企业已达230多家，园区集聚效应开始显现。工业经济展现出蓬勃的发展活力，正在成为拉动经济增长的重要力量。 四是外向型经济实现新突破。第三届“喀交会”、周边国家商品展销会成功举办，参加“乌洽会”和国内重要展会取得丰硕成果，对外贸易、招商引资实现新突破。外贸进出口总额达到11.7亿美元，增长184.5%，五年翻了四番多。招商引资到位资金52.5亿元，增长48.9%。非公有制经济发展迅速，个体工商户和私营企业创造利税显著增加。对口援疆工作开展十年来，累计无偿援助物资、资金2.49亿元，引进合作项目176个、到位资金38.8亿元，对我区经济社会发展起到了重要的推动作用。旅游服务业加快发展，全年接待游客235万人次，实现旅游收入8.3亿元，增长22.4％、45.8％。 五是基础设施建设取得重大进展。塔河流域综合治理项目、下坂地水利枢纽工程建设、病险水库除险加固进展顺利；叶河中游水利枢纽、喀什至和田高等级公路、喀什国际机场改扩建工程开工建设；莎车至和田220千伏输变电工程建成运营，实现了全疆联网，彻底结束了喀什缺电的历史；喀什至和田铁路今年开工建设，中吉乌铁路前期工作抓紧进行。农村基础设施建设不断加强，新建和改扩建中小学校舍8.58万平方米、村和社区阵地1900个、卫生院40个、卫生室176个、文化站62个、文化室508个，新修农村公路1972公里，又解决了9.77万人的安全饮水和4000户无电户用电问题。城市建设步伐加快，城乡面貌欣欣向荣。 六是文化和社会建设全面推进。各级党政高度重视文化和社会建设，全面落实各项惠民政策，把增加的财力主要用于改善民生，解民忧、纾民困、送温暖，人民群众得到更多实惠。义务教育“两免一补”政策全面落实，学前“双语”教育不断普及，职业教育加快发展，高中阶段入学率提高到了26.8%；莎车、巴楚、伽师顺利通过自治区“两基”验收。新型农村合作医疗试点扩大到了11个县、市，参合农民215.4万人，参合率93.4%。就业和社会保障工作成效显著，又有5万城镇劳动力实现就业，14.3万城镇低收入人口和50.4万贫困农民享受低保。整村推进扶贫开发取得新进展，有80个贫困村、12万人脱贫。抗震安居工程进展顺利，新建抗震房12.6万户，累计建设43.2万户。宣传文化事业投入大幅增加，广播电视村村通、电视扶智、农村电影放映、捐书惠农等工程深入推进，精神文明创建、民族团结、军民共建活动蓬勃开展，各族群众的精神文化生活进一步改善。农村计划生育奖励扶助政策全面落实，全区人口自然增长率控制在13.47‰。 七是社会政治大局保持稳定。各级党政认真贯彻中央、自治区党委关于维护新疆稳定的重大决策，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，坚持不懈地做好维护稳定的各项工作，牢牢掌握了反分裂斗争的主动权。严防严打力度进一步加大， “三股势力” 受到进一 步打击。集中整治工作深入开展，意识形态领域反分裂斗争不断深化，基层组织建设扎实推进。党的宗教政策全面落实，宗教事务管理不断强化，制止零散朝觐实现“零控制”目标，维护了正常的宗教活动秩序。平安创建活动广泛开展，社会治安综合治理取得新成果。严厉打击刑事犯罪，命案侦破率达95%以上。信访工作不断加强，及时妥善地解决了群众的实际困难和问题，维护了人民群众的切身利益，信访总量和越级访、集体访明显下降。我们进一步巩固和发展了安定团结的社会政治局面，为加快发展和人民安居乐业创造了良好环境。 八是党的建设不断加强。我们坚持以执政能力和先进性建设为主线，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强，党员的先锋模范作用进一步发挥。县市和乡镇人大、政府、政协换届工作圆满完成，领导班子结构得到优化，一大批政治坚定、实绩突出、群众公认的干部走上领导岗位。各级领导干部牢记宗旨、勤政为民，思维理念和工作作风进一步转变，自加压力、奋勇争先、干事创业的氛围日益浓厚，为民、务实、清廉的风气得到大力弘扬，党同人民群众的血肉联系进一步加强，形成了推动事业发展的强大力量。 这些成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀和自治区党委、人民政府正确领导的结果，也是全区上下同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表地委、行署向全区各级党政和各族干部群众表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的困难和问题：一是我区的经济总量小、发展基数低、人均生产总值少，各族群众仅仅解决了温饱，还有相当一部分群众生活比较困难。二是经济增长的方式没有根本转变，农业综合生产能力不强，工业总量小、结构单一，基础设施历史欠账多，生态环境恶劣，各类人才匮乏的问题十分突出，发展外向型经济的制约因素不少。三是文化社会建设和公共服务与全疆、全国平均水平还有很大差距，在劳动就业、社会保障、居民住房、安全生产、司法保障和社会治安等方面，还有许多关系群众切身利益的问题需要我们认真解决。四是境内外“三股势力”的分裂破坏活动进入新一轮活跃期，维护稳定面临的形势更为复杂，任务更为艰巨。五是一些干部的思想观念、工作作风、工作能力还不能完全适应新形势新任务的要求，做群众工作的能力亟待提高；少数基层组织软弱涣散、不起作用；个别领导干部的腐败问题还有发生。因此，我们必须增强忧患意识，做到居安思危、戒骄戒躁，始终保持艰苦奋斗、奋发进取的精神状态，高度重视并及时化解前进道路上的各种困难和问题，把喀什的发展不断推向新阶段。 二、“十一五”后三年的奋斗目标 党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，站在新的历史起点上，提出了全面建设小康社会奋斗目标的新要求。自治区党委七届五次全委扩大会议提出了“十一五”后三年全疆经济社会发展的新目标新任务。我们紧密结合地区实际，提出“十一五”后三年总的工作要求是：认真贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住落实国务院32号文件精神的历史机遇，坚定不移地实施打造喀什在中亚南亚经济圈重心地位发展战略，深化改革，扩大开放，培养人才，打好基础，促进经济又好又快发展，促进社会和谐稳定，万众一心、开拓奋进，为实现小康社会的目标而努力奋斗。 综合分析各种因素，我们提出“十一五”后三年全区生产总值年均增长20%以上，2010年达到380亿元以上，比2000年翻两番以上，人均生产总值力争突破1万元；农民人均纯收入达到3600元以上，年均增收400元以上；全社会固定资产投资达到182亿元，年均增长20%以上；地方财政一般预算收入达到14亿元，年均增长20%以上；外贸进出口总额达到20亿美元，年均增长20％以上；工业增加值达到66亿元，年均增长30%以上。以改善民生为重点的社会建设长足发展，人均基本公共服务接近全国平均水平。社会更加和谐稳定。 2008年是全面贯彻党的十七大和国务院32号文件精神的第一年，也是实施“十一五”规划的关键一年。我们提出今年地区经济社会发展的目标是：生产总值达到260亿元，较上年增长20%。其中，一产达到107亿元，增长18%；二产达到65亿元，增长29%，其中工业增加值为40亿元，增长40%；三产达到88亿元，增长17%。社会消费品零售总额达到54亿元，增长16%；全社会固定资产投资完成127亿元，增长20%；招商引资到位资金达到63亿元，增长20%以上；外贸进出口总额达到14亿美元，增长20%以上；地方财政一般预算收入达到9.7亿元，增长20%。农民人均纯收入达到2872元，增加400元。实现就业再就业4.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内。人口自然增长率控制在14‰以内。 做好“十一五”后三年特别是今年的工作，我们必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，解放思想，抢抓机遇，促进经济社会又好又快发展；必须坚持以扩大开放为动力，深入实施打造喀什在中亚南亚经济圈重心地位发展战略，努力实现外向型经济发展的新突破；必须坚持以农民增收为核心，通过提高土地产出效益、增水改地和转移农村劳动力，进一步拓展增收空间，确保农民收入持续快速增长；必须坚持以加强基础设施建设为突破口，用足用活用好国务院32号文件赋予南疆三地州的优惠政策，加快建设一批事关全局的重大项目，为经济社会快速发展增添活力和后劲；必须坚持以改善民生为重点，着力发展教育、扩大就业、强化社保、提高医疗服务水平，促进基本公共服务均等化，使各族人民共享改革发展成果；必须坚持以维护社会和谐稳定为前提，标本兼治，着力加强基层组织建设和宗教事务管理，妥善化解社会矛盾，确保全区大局稳定和社会长治久安；必须坚持以加强党的建设为保证，全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，努力造就政治强、观念新、业务精、作风实的领导班子和干部队伍，团结带领全区各族人民朝着既定目标奋勇前进。 三、促进农业增效和农民快速增收 做好“三农”工作事关发展大局，增加农民收入始终是头等大事。全区各级党政必须把“三农”工作作为全部工作的重中之重，认真落实国家、自治区各项支农惠农政策，强化农业基础地位，创新“三农”工作思路，以工业化的理念发展农业，以城乡统筹的思路繁荣农村，以减少农民的方式富裕农民，着力解决人往哪里去、钱从哪里来这个根本问题，快速增加农民收入。 确保全区粮食安全。粮食问题在喀什不单纯是一个经济问题，更是一个严肃的政治问题。我们要高度重视粮价上涨和周边国家粮食紧缺对我区造成的冲击和影响，始终做到警钟长鸣，任何时候、任何情况下都不放松粮食生产和忽视粮食安全。地、县、乡要层层严格落实粮食生产责任制，不折不扣地兑现国家、自治区鼓励粮食生产的各项优惠政策，保护农民种粮积极性，确保粮食播种面积，认真落实增产措施，保持粮食稳定增长、区内供需总体平衡。要切实加强对265万亩冬小麦的管理，以弥补晚播对小麦产量造成的不利影响，努力提高单产，增加总产。要严格控制粮食调出，切实做好宣传工作，引导农民留足口粮，保证粮食自给有余。 围绕增效增收做文章。各县市、各乡镇要从实际出发调整农村产业结构，发挥比较优势，突出主导产业，按照“一主一副”的产业布局，促进规模生产，整县、整乡、整村地推进农业产业化。要通过典型示范引导、村民大会讨论等方法，充分发动群众，让农民自主决定重点发展的产业，大幅度增加收入。从全区来讲，一是通过主攻单产、增加总产，保持棉花产业优势，增加农民收入。要逐年调减棉花面积，代之以经济效益更高的作物，决不能再走靠“帮忙田”增加总量的路子。从今年起，全区棉花面积控制在250万亩左右，全面推广高密度栽培、膜下滴灌技术，经过几年努力，力争单产突破150公斤，总产保持在700万担以上。二是通过增加复种指数，提高土地产出率，增加农民收入。继续把“三高田”作为今年农民增收的“重头戏”，力争推广到150万亩。通过落实技术措施，确保种植一亩成功一亩，实现亩均纯收益5000元以上。三是集中连片地大力发展设施农业，增加农民收入。全年新建温室大棚3万座，总数达到14万座以上，通过落实干部责任、科学布局、加大投入和强化技术服务，努力提升种植水平，提高棚均收益。四是抓住有利时机，重点突破畜牧业，增加农民收入，并为设施农业、林果业提供充足的有机肥。继续实施“两大一特”战略，着力在青贮饲料、改良品种、科学饲养、强化防疫上下功夫，提高产量、质量和效益，力争产肉量达到27.5万吨；尤其要瞄准周边国家市场，大力发展见效快的家禽养殖，整乡整村地推进，拓宽农民增收渠道。五是坚定不移地加快建设特色林果业基地，使林果业成为农民增收的第一大产业。2008年，全区新增果树面积120万亩，全面建成500万亩特色林果基地，实现农村人均2亩果园的目标，2009年地区将对此项工作进行专门检查。各地要把加强果树管理放在农业农村工作的突出位置来抓，确保新定植果树成活，已定植果树按照精品果园的标准加强管理，痛下决心解决管理粗放的问题。六是大力发展外向型农业，通过农产品卖出好价钱增加农民收入。狠抓农业产业化经营和农产品标准化工作，积极引进农产品加工企业，扶持和发展农村专业合作组织，大力培养农村经纪人队伍，加快农村市场和流通体系建设，在国内外打响“喀什噶尔”绿色农产品品牌，提高市场占有率。七是大规模开展技能培训，通过多渠道转移农民就业实现增收。要大力实施“一年一户一人一技”的实用技能培训工程，继续推进农村劳动力有组织、有计划地向疆外和二、三产业转移，加强引导，相对集中，强化服务，打造劳务输出品牌。力争2008年培训劳动力25万人次，季节性转移劳动力不少于60万人次、创收18亿元以上，其中新转移到区外就业的超过5万人次。力争“十一五”期间把农村新增人口数全部转移出去，确保农业人口不增加。 充分利用水土资源。这是解决人多地少矛盾、突破水的瓶颈制约、确保我区农业长远发展和农民持续快速增收的必然选择。要抓住机遇，加大力度，做好利用水土资源这篇大文章。“十一五”后三年全区每年新打机井2000眼，归并整理耕地70万亩以上，到2010年，使机井总数达到1万眼，年提取地下水25亿方，耕地面积达到1000万亩；同时，以果园、棉田为重点加大节水力度，2008年推广高新节水灌溉面积70万亩，2010年力争达到300万亩以上。地区对各县、市每打两眼标准机井补助15万元，并采取考核加分和奖励机动水等措施，做到哪个地方工作力度大，就能在政治上有荣誉、经济上得实惠。各县市、各乡镇都要把充分利用水土资源作为事关农民增收、壮大集体经济、巩固基层政权的一件大事来抓，科学规划，全力推进。要正确处理好增加集体收入与增加农民收入的关系，归并整理耕地的发包必须“一事一议”，集体讨论，以较低价格承包给当地农民，尽快增加一般户和贫困户的收入。不能只为增加集体收入而集中承包给富裕大户，造成济富不济贫的不公平现象。归并整理耕地决不允许发生新的集体欠账，决不允许“打白条”。各级纪检监察部门对此要加强监督检查。 四、促进外向型经济快速发展 喀什的最大优势在区位，潜力在周边。发展外向型经济是实现富民强区的必然选择。我区提出的实施打造喀什在中亚南亚经济圈重心地位发展战略，建设面向周边国家的出口商品加工基地、商品集散基地和商贸旅游中心的目标，与国务院32号文件和自治区党委七届五次全委扩大会议对我区的战略定位完全一致。这为我们进一步扩大向西开放，提升外向型经济水平，推动工业化、城镇化建设，带动经济社会全面发展，创造了极好的机遇和条件。我们一定要抓住机遇，乘势而上，以大开放促进大发展，以大发展推动大开放。 加快建设商贸物流中心。积极争取国家、自治区的支持，做大做强现有外贸骨干企业，着力引进一批大型商贸流通企业和加工型企业，继续保持外贸快速发展的良好势头。力争到2010年，培育10家进出口额超过1亿美元、10家超过5000万美元的外贸流通企业、10家出口额超过500万美元的生产型企业，外贸进出口总额突破20亿美元，力争比2007年翻一番。积极争取在喀什设立出口加工区、出口货物保税库，扩大边境贸易、旅游购物和边民互市，大力发展转口贸易、加工贸易和服务贸易。喀什市要充分发挥优势，在发展商贸物流方面有更大作为，尽快建成面向中亚的区域性商贸、旅游中心城市。要加强口岸基础设施建设，调整和完善外贸扶持政策，创造便捷的大通关环境。继续办好第四届“喀交会”和周边国家商品展销会，抓好农产品出口基地建设，大力支持地产品出口，不断增强对周边国家的辐射力和影响力。 加快发展旅游服务业。要深入挖掘民族旅游文化资源，突出民俗风情、历史文化、自然风光，重点建设一批有条件成为全国乃至世界知名的旅游景点和景区。开辟“丝绸之路”文化旅游线路，大力发展境外游，充分展示国家级历史文化名城和优秀旅游城市的魅力，更好体现“不到喀什，就不算到新疆”的丰富内涵。要围绕“食、住、行、游、购、娱”六要素，提高旅游产业的关联度。进一步完善旅游基础设施，2008年要完成吐曼公园、喀什生态休闲运动园区、中坤五星级酒店建设。要以南疆国际旅游节等重大节庆会展为平台，加大旅游宣传促销力度，开拓旅游市场，培育旅游队伍，提升旅游业整体水平。2008年力争接待游客300万人次，实现旅游收入15亿元。牢固树立经营城市的理念，尽快编制全区城镇体系发展规划，加快喀什市、各县县城和具备条件的小城镇建设，搞好土地规划，拉大城市框架，突出城市特色，塑造城市灵魂，建设彰显历史文化、具有鲜明民族特色和现代气息的城市群。地直各部门、各单位要大力支持喀什市实施“穿衣戴帽”城市建设工程，努力实现“一年一变样、三年大变样”。结合城镇化建设大力发展金融、物流、电子商务、社区服务和文化休闲等现代服务业，运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，培育新的经济增长点，扩大城乡就业渠道。 五、大力加强基础设施建设 国务院32号文件对南疆三地州的基础设施建设给予了前所未有的高度重视和大力支持，使我区进入了大建设、大发展的新时期。我们要抓住有利时机，大力加强基础设施建设，为经济社会发展奠定良好基础。 千方百计争取项目资金。各县市、地直各部门一定要树立强烈的机遇意识，以对各族人民高度负责的精神，抓住国家在一定时间内免除南疆三地州项目配套资金的有利时机，尽快制定项目规划，自己搞不了的，下决心花钱请上级有资质的单位帮助拟制项目建议书和可行性报告，集中一切力量最大限度地争取项目资金，让老百姓早受益，否则，我们将丧失历史机遇，愧对各族人民。各级发改委要发挥职能作用，按照“规划一批、申报一批、建设一批、储备一批”的要求，认真抓好项目库建设。今年，地区将加大对各职能部门争取项目资金的考核力度，把是否争取到了与我区人口相适应的项目资金份额作为衡量工作业绩的标准。对做得好的单位要表彰奖励，对做得不好的单位要批评惩戒。 六、大力发展繁荣文化事业 坚持先进文化的前进方向，抢抓国家推动文化事业大发展大繁荣的机遇，兴起城乡文化建设新高潮，使各族群众的文化生活更加丰富多彩、精神风貌更加昂扬向上。 建设社会主义核心价值体系，巩固全区各族人民团结奋斗的共同思想基础。要坚持不懈地用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，增强社会主义意识形态的吸引力和感染力。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，牢牢把握正确舆论导向，深入宣传党的十七大精神，广泛开展纪念改革开放30周年和迎接北京奥运会等重大主题宣传教育活动，营造团结奋进的良好舆论环境。各级宣传文化部门和新闻媒体都要增强社会责任感，宣传党的主张、弘扬社会正气，更多地宣传基层、报道群众，为改革发展稳定营造良好的思想舆论氛围。进一步强化对外宣传工作，树立喀什团结稳定、繁荣进步的良好形象。 加强思想道德建设，提高群众的文明素质和社会文明程度。要深入开展公民道德实践活动，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，广泛开展向道德楷模学习活动，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚。继续深入开展精神文明创建活动与和谐创建活动，以争创文明城市、文明村镇、文明单位、文明行业为抓手，积极倡导爱国、敬业、诚信、友善等基本道德规范，形成尊老爱幼、邻里和睦、扶贫济困、礼让宽容的和谐人际关系。 加强公共文化服务体系建设，不断丰富各族群众的精神文化生活。重点从文化阵地、文化队伍、文化活动抓起，着力提高公共文化产品的供给能力，努力满足城乡居民的精神文化需求。加快地、县、乡、村四级公益文化设施建设，到2010年，实现县有文化艺术中心、乡有综合文化站、村和社区有文体活动室的目标，让群众享有更多更好的公共文化服务。继续实施文化信息资源共享工程、西新工程、广播电视村村通工程和农村数字电影放映工程，开展“电视进万家”活动，提高广播电视覆盖率，让所有群众都能听到广播、看上电视电影。要着力培养文艺人才，壮大文化工作队伍，充分发挥现有文化设施的作用，在机关、社区、乡村、企业、校园和军营广泛开展形式多样的文体活动，满足各族群众的精神文化需求。 七、推进以改善民生为重点的社会建设 坚持执政为民，以人为本，抓住当前有利时机，大力推进以改善民生为重点的社会建设，促进社会和谐。 优先发展教育，使每一个孩子学有所教。重点是抓好“双语”教育，大力发展职业教育，普及高中阶段教育，把我区沉重的人口负担转化为巨大的人力资源。要打好“两基”攻坚战，使全区“普九”人口覆盖率达到100%。大力推进学前“双语”教育，力争2008年所有的乡镇和有条件的村建起“双语”幼儿园或开设“双语”学前班。加快发展职业教育，从今年起五年内，地区财政每年拿出500万元，将1万名农村贫困家庭初中毕业生送出去培训，并实现转移就业。（下转11版）不断扩大高中阶段教育规模，力争2008年入学率达到30%以上、2010年达到60%。加强学校基础设施建设，尽快消除危房，力争在2010年前使中小学生人均校舍面积达到或接近国家标准。全面落实城乡义务教育“两免一补”政策，切实解决农民工和贫困家庭子女上学难问题，努力做到不让一个孩子因贫困而失学。 广开就业门路，做到劳有所得。认真贯彻《就业促进法》和《劳动合同法》，全面落实各项就业政策，以发展促进就业。积极创造更多的就业岗位，解决下岗失业人员、大中专毕业生和复转军人就业安置问题。积极开展就业援助，确保零就业家庭至少有一人实现就业。加大劳动监察执法力度，加强宣传引导，重点解决用人单位拖欠工资、拖延工时、不签劳动合同、不买社会保险等突出问题，维护农民工合法权益。 加快完善社会保障体系，做到老有所养、贫有所济、住有所居。扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险的覆盖面，在有条件的地方开展农村养老保险试点。加快社会救助体系建设，全面推进农村低保工作，提高城镇居民最低生活保障标准，加大对城乡困难群众的援助力度。启动城镇住房保障体系建设，重点开发廉租房、经济适用房和普通商品房，改善城镇无房户和住房困难户的居住条件。抓住自治区提高补助标准的有利时机，继续大力实施抗震安居工程，2008年新建9.34万户抗震安居房，力争到2009年全面完成建设任务。 加快推进医疗卫生事业改革和发展，做到病有所医。大力推行新型农村合作医疗制度，年内实现全覆盖，参合标准由每人每年50元提高到100元，中央和地方财政补助标准提高到80元。要强化对合作医疗资金的监管，完善规章制度，确保资金用之于民。启动实施城镇居民基本医疗保险试点工作，完善城镇职工基本医疗保险制度，加大城乡医疗救助力度。抓紧完善农村三级卫生服务体系和城市社区卫生服务体系，加强基层医疗卫生队伍建设；全面实行药品、医疗器械公开招标、集中采购和统一配送，整顿规范食品药品市场秩序，加强医德医风建设，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。大力实施农村饮水安全工程，2008年解决21.6万农村人口的安全饮水问题。强化对传染病、地方病的防控，提高处置突发公共卫生事件的能力。 严格落实计划生育基本国策，控制人口数量，提高出生人口素质。各级党政必须清醒认识我区面临的严峻人口形势，始终坚持发展经济和控制人口两手抓，在国家、自治区的支持下，实行更加积极的利益导向政策，实现计划生育工作由“处罚多生”向“奖励少生”转变，引导广大群众自觉少生优生，尽快扭转人口过快增长的势头。 八、毫不松懈地抓好维护社会稳定的各项工作 今年是改革开放30周年和北京奥运会举办之年。保持我区社会政治大局稳定意义特殊，责任重大。全区各级党政和领导干部一定要牢固树立“稳定压倒一切”的思想，进一步增强政治意识、大局意识和忧患意识，深入贯彻中央、自治区党委关于维护稳定的各项重大决策和部署，扎扎实实地落实维护稳定的各项措施，确保今年特别是北京奥运会期间大事不出、小事也不能出，确保社会政治大局稳定。 进一步强化领导责任。各县市、各乡镇党政“一把手”作为维护稳定的第一责任人，要牢固树立“发展是政绩、稳定也是政绩”的思想，正确处理抓发展与保稳定的关系，做到越是经济发展形势好，越要绷紧维护稳定这根弦，一刻也不放松地抓好稳定工作。各级领导一定要强化维护稳定的各项措施，把维护社会稳定作为第一位的政治责任，保持高度警惕，狠抓各项措施落实，形成齐抓共管、人人尽责的工作局面。哪个地方、哪个部门由于思想麻痹、工作松懈而发生影响社会稳定的重大事件，要严肃追究主要领导、分管领导和有关责任人的责任。 严厉打击“三股势力”。坚持把破大案、打团伙、追逃犯作为维护社会稳定的首要任务，绝不能让“三股势力”蓄意制造暴力恐怖事件、干扰破坏北京奥运会的阴谋得逞。要继续深挖“伊扎布特”组织团伙，扩大战果，严厉打击骨干为首分子，教育转化受蒙蔽的一般参与者。要加大对刑释解教人员的帮教工作，把责任落实到当地党组织，确保不漏管、不失控。深入推进平安建设，实行群防群治，加强安全防范，有效预防各类暴力恐怖案件和严重刑事案件的发生。要加强政法系统领导班子和干部队伍建设，重点突出政治建警和业务强警，使之具备与国际恐怖势力作斗争的能力，树立执法为民的良好形象，无愧于人民忠诚卫士的光荣称号。 深入开展集中整治工作。对连续整治但问题仍然突出的村，要选派强有力的工作队驻村整治，深入发动群众，严厉打击“三股势力”，净化社会环境，改变治安状况。维护稳定，关键在基层组织。必须把加强基层组织建设与开展集中整治紧密结合起来，配好配强基层领导班子，进一步强化基层党组织抓稳定的责任意识，严格落实责任追究制度。 依法管好宗教事务。全面贯彻党的宗教政策，继续认真落实“三管一加强”措施，始终把加强宗教人士的思想建设作为关键，扎实抓好第二轮培训工作，切实提高宗教人士的政治觉悟和法律政策水平。充分发挥爱国宗教人士的作用，教育引导信教群众反对民族分裂主义和非法宗教活动，依靠科技勤劳致富，为促进经济发展、社会进步和团结和谐多作贡献。要认真落实民族领导干部联系重点清真寺和与宗教人士交朋友制度。要按照“保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪”的要旨，坚决取缔非法宗教活动，坚决制止零散朝觐，坚决抵御境外的宗教渗透，严厉打击宗教极端势力和利用宗教进行的违法犯罪活动，确保宗教活动规范有序进行。各级领导干部要认真学习研究马克思主义宗教理论，更多地掌握宗教方面的知识，不断提高敢管会管的能力，积极引导宗教与社会主义社会相适应。 强化意识形态工作。重点要加强对各族群众的宣传教育，用马克思主义“五观”和党的理论方针政策武装群众，用改革开放以来我区经济社会发生的巨大变化鼓舞群众，用近年来党和政府为群众办好事、做实事的实际效果教育群众，用境内外“三股势力”的反动本质和犯罪事实警示群众，不断增强党和政府的向心力与凝聚力，增强各族群众与“三股势力”作斗争的自觉性和坚定性。要结合开展第27个民族团结教育月活动和集中整治工作，最大限度地宣传发动群众，最大限度地孤立和打击极少数敌对分子。要深入开展“法治六进”活动，提高全社会学法守法用法的自觉性。要以巩固和净化文化教育阵地为重点，着力配强意识形态各部门、各单位的领导班子，抓好广大师生的政治思想教育工作，落实精神文化产品审核把关和文化市场监管责任制，坚持不懈地开展意识形态领域反分裂斗争。 怀着深厚的感情做好信访工作。群众来信来访是对党和政府的信任。各级领导干部要牢记为民宗旨，切实尊重群众的信访权利，认真对待群众反映的问题，特别是高度重视群众的初信初访，一件一件盯着解决，决不能回避矛盾、久拖不决、失信于民。对群众的合理诉求要及时解决，无理要求也要耐心解释，缠访闹访者要依法处置，别有用心的坏人要坚决打击，切实维护信访秩序。要健全基层信访工作网络，畅通信访渠道，综合运用说服、调解、经济、行政、法律等手段，把矛盾化解在始发阶段，把问题解决在基层。对一些历史遗留的难点问题，要实行领导包案，下决心加以解决。要着眼于从源头上解决信访问题，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，特别是对当前可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题和群众关心的热点难点问题，要采取有力措施进行化解。各县市、各部门在制定涉及群众切身利益的政策时，必须充分考虑信访因素，避免因决策失误引发群体性事件。 九、以务实创新的精神全面加强党的建设 实现既定目标，必须以务实创新的精神全面加强党的建设，为促进发展、维护稳定提供坚强的政治和组织保证。 一要加强理论武装，提高领导能力。各级党组织要把学习贯彻党的十七大精神作为首要任务，充分发挥各级党校的主阵地作用，运用党员干部现代远程教育和“宣讲日”等形式，组织广大党员干部认真学习领会中国特色社会主义理论体系的深刻内涵，认真学习领会科学发展观的精神实质，准确把握全面建设小康社会奋斗目标的新要求，不断增强高举中国特色社会主义伟大旗帜的自觉性和坚定性。要结合实际、学以致用，一切从实际出发，把科学理论转化为谋划工作的思路、争取项目资金的动力、促发展和保稳定的能力，用党的十七大精神武装头脑、指导实践、凝聚力量、鼓舞斗志，不断把全区改革开放和现代化建设事业推向前进。 三要坚持强基固本，加强基层建设。抓基层、打基础的工作事关全局，必须常抓不懈。要认真落实基层党建工作责任制，以加强乡镇党委和村、社区党支部建设为重点，坚持抓两头、带中间，整体推进，切实搞好基层组织建设。要对所有的乡镇、村、社区、学校开展摸底排查，把能不能带领群众发展经济、增收致富，能不能旗帜鲜明地反对民族分裂主义和非法宗教活动、随时掌握敌社情动态、积极主动排除隐患和化解矛盾作为重要标准，实行末位排队，对软弱涣散的基层班子抓紧整顿，解决突出问题。高度重视、认真做好第七次村委会换届选举工作，加强组织领导和工作指导，全面推行村党支部书记兼任村委会主任的作法，严防宗教、家族和黑恶势力影响干扰选举工作，确保换届选举顺利进行。要认真做好“一村一社区一名大学生”选聘工作，选派机关干部到村和社区任职，配强班子，建好阵地，壮大实力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。认真落实基层组织建设长效机制，完善和推行“4211”工作机制、乡镇干部驻村、村干部坐班、党组织和党员承诺制、“一事一议”等制度，发挥党员的先锋模范作用。要真诚关心、真情爱护广大基层干部，积极为他们解决养老、医疗、住房等方面的突出问题，稳定基层干部队伍。要做好发展党员和流动党员管理工作，加强学校、机关、“两新”组织党建工作，扩大党的工作覆盖面和影响力。 四要坚持群众路线，做好群众工作。群众的支持拥护是我们做好一切工作的根本前提。各级领导干部都要坚持群众路线，倾听群众呼声，集中群众智慧，反映群众意愿，努力提高组织群众、引导群众、发动群众的能力，使我们的各项工作得民心、顺民意、受拥护。尤其是乡村两级干部天天接触群众，一定要运用说服教育、引导示范和提供服务的方法，做好群众工作，坚决克服强迫命令和简单粗暴的工作作风。农村产业结构的调整一定要从本地实际出发，选准一至两项主导产业，促进规模生产，而不能面面俱到、小打小闹。发展什么产业，决不能简单派任务、压指标，更不能强迫命令，必须自下而上，深入农户，了解情况，多听群众的意见，通过加强宣传教育和典型示范引导，帮助一家一户找准增收致富的门路，切不可不顾实际，搞一刀切，招致群众不满。提高乡村两级干部做好群众工作的能力，要作为今年党的建设一项重要工作来抓。对搞强迫命令、工作方法简单的基层干部要批评教育，情节严重的要严肃处置。 五要切实改进作风，加强廉政建设。优良的党风是凝聚人心的巨大力量。各级领导干部要增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，带头倡导“八个方面良好风气”，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，做到为民、务实、清廉。要大兴求真务实、调查研究之风，讲实话、干实事、求实效、抓落实。对安排的每一项工作盯着干，往实里做，盯住不落实的事，追究不落实的人，创造实实在在的业绩。要大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，坚决反对铺张浪费，真正把有限的资金用到促进发展、改善民生上。要从事关党的生死存亡的高度充分认识加强反腐倡廉建设的极端重要性，严格落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强教育，完善制度，强化监督，旗帜鲜明地反对腐败。要进一步加强治本抓源头的工作，加大对工程招投标、土地出让、医药购销、政府采购等领域的监督检查，加大对教育、卫生、社保、抗震安居、打井等专项资金的监督检查，加强乡村财务管理，做到关口前移，防范在先，防止干部犯错误。要进一步加强基层党风廉政建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。继续抓好案件查办工作，对腐败分子依法严惩，决不姑息，以反腐倡廉的实际成果取信于民、凝聚人心。 同志们，今天的喀什已经站在了新的发展起点上，面临着千载难逢的历史机遇，我们肩负着党的重托和各族人民的期望，使命光荣，责任重大。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，万众一心，拼搏进取，为建设小康社会、创造各族人民美好幸福生活而努力奋斗！ |
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