为贯落实中共中央关于新疆发展与稳定的战略决策2007年9月28日，国务院作出《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》(简称《意见》)的重大部署。《意见》明确提出促进新疆经济社会发展的四大战略重点，即实施以市场为导向的优势资源开发战；加强薄弱环节的基础能力建设战略；南北互动的区域协调发展战略；面向中亚的扩大对外开放战略。四大战略重点之于喀什，既是重要的战略机遇期，又是艰巨的战略任务，更是以胡锦涛为总书记的党中央对新疆、特别是对包括我们喀什在内的南疆三地州边疆少数民族地区的关怀和支持。对此，我们应抓住用好这一难逢的重要战略机遇期，站在新的历史起点上，科学谋划喀什新的发展未来。

　　一、围绕棉果、矿产、旅游等资源，实施市场导向型开发战略

　　总观喀什的资源比较优势，首当其选的应是全地区粮棉畜果等农业四大支柱产业中的棉花和特色林果(瓜)。棉花作为农民收入的主导产业，自上世纪九十年代初起步，经历十余载，已发展调整到现在的300余万亩、700余万担的规模，加农三师棉花约占全疆棉花总产的三分之一。近年，虽经改制、招商，但全地区棉纺企业仗具有46万锭生产规模，且总体装备技术水平较低，按照国务院《意见》部署，为把喀什建成重要的 棉纺生产基地，今后，我们应进一步加大棉纺项目的招商力度，把精梳棉纺扩大到百万锭以上规模，还应填补空白，尽快引进棉纱棉布的印染项目设备，将喀什从优质棉生产基地、销售原棉发展成棉纱、棉布、棉纺织品及高档面料服装的加工基地，销售棉纺织系列产品，并使产品销往全国和中亚各国。

　　另外，经近年的农业结构不断调整，林果业已成为全地区农民增收的一大后续支柱产业。目前，已形威300余万亩、百万顿的规模产业量。同时，也引进了屯河、冠农、卡地那等约10万吨生产能力的果品加工企业，其产品畅销国内外。据地区“十一五”规划，喀什林果业将发展到 500—600万亩，且以具有明显地域特色、全国绝无仅有、便于储运的开心果、核桃、巴旦姆、红枣等干果为主栽品种，辅之以杏、石榴、葡萄、苹果、梨等鲜果，包括上世纪九十年代初早已形成规模、闻名全国的“王中王”、“疆冠”等著名品牌的晚熟伽师瓜。按照国务院《意见》，为将喀什建成塔里木西缘的优质特色林果业生产基地，我们应适应市场、发挥比较优势，进一步优化林果品种种植结构，扩大干果生产规模，实现计划目标；应引进更多的鲜果加工、保鲜、包装、储运建设项目，增加更多的技术含量高的鲜果加工企业，开拓市场；还应扩大伽师瓜晚熟品种种植规模，将喀什由特色优质林果生产基地发展成特色果品加工基地，销售基地。

　　其次，据资料记载，喀什以米尔居中，西天山南脉、柯坪山前山带与喀喇昆仑山为两翼的环塔西群出是铁锌铜煤等有色金属、非金属和金银、玉石等贵重稀有矿藏富集区。目前，叶城、莎车、英吉沙、巴楚、塔什库尔干等县均引进一些选矿、冶炼企业，已成为全地区未来新的经济增长点。由于储量不明、矿脉不清，我区应建立项目，上报国家部门，引进力量科考、勘探、选矿、大力开拓，使矿产成为喀什着力开发的一大优势资源。

　　第三，喀什是我国西部边疆，以历史悠久、人文厚重、民族风情浓郁、刀郎歌舞醉人、果瓜飘香为特色，以帕米尔风光为世界级旅游品牌的古丝绸之路旅游胜地。近年，喀什联手北京中坤集团，聘请世界级的设计大师。对喀什景区景点旅游线路进行了高水平的规划，形成了以喀什市为中心，东经巴楚县，西出塔什库尔干县，南达莎车、叶城两，近50个蝴蝶状景观旅游环线。通过南疆旅游文化节等系列活动，大力推介喀什。目前，国内外慕名来喀什的游客已达300万人次之多，较好地拉动了喀什三产服务业的发展。按照国务院《意见》，为了将喀什打造成地域特色突出的丝绸之路旅游环线上知名品牌，当前，我区应与内地和周边国家城市旅游集团合作，—下大力气完善丝绸之路旅游环线景点建设；应加大投入，建设以游为主、吃住行娱赏购为一体的旅游商品工程项目建设，特别要让客人在游的同时，能领略到喀什民族歌舞的欢快、民族风情的浓郁及边疆异域的神秘特色；还应努力开辟喀什赴周边国家——“巴、塔、吉”等跨国游新线，使喀什成为名符其实的世界级旅游胜地。

　　二、围绕“两铁、两河、两库”等重大项目，实施喀什薄弱环节基础能力建设战略

　　按照国务院《意见》，未来喀什的大发展将寄托于中吉乌铁路与和田铁路，叶尔羌河与克孜河，阿尔塔什水库卡拉贝尔水库等重大项目建设带动。因为两条铁路均途经喀什，一条铁路西穿东帕米尔天山南脉进入吉、乌两国，一条铁路绕塔里木西缘迭和田，使喀什成为连接南疆铁路、和田铁路，贯通中亚铁路不容置疑的南疆铁路交通枢纽祖国西部又一进出口商品、能源资源陆路国际大通道桥头堡。两河，是喀什这片广袤的沙漠绿州得以延绵数千年生生不息的生命之源，两河南控叶尔羌流域四县约500万亩灌区，北括克孜河流域五县约500万亩灌区。现将两河流域立项整体规划，上报国家建设，不仅可以减少全地区300万农民每年数亿元的防洪负担，而且，可彻底改变历年春旱、夏洪、秋缺、冬枯的供水不均现状，有效调节农业生产、生活与生态用水，确保喀什1000万亩灌溉农业旱涝保丰。两库，是喀什与克州集蓄水、防洪、发电为一体的山区控制性特大型水利工程。将两水库立项报国家建设，可逐步代替喀什十数个平原水库，消减喀什日益严重的土壤盐碱化，节约大量水资源补给塔里木河，改善两岸生态环境。并且可再造一个有足够水源的拥有千万亩耕地的喀什，使全地区宜农土地资源得到更多的开发利用，长久造福喀什人民。

　　为此，目前我们既不能盲目乐观，也不能消极等待上级建设，这些都不能变成现实。只有一方面对属于地方能做的项目，立即科研、初设，立项上报、早日建设；另一方面，对超过地方力量建设的特大型项目，应超前思维，提前设想，主动与国家部门联系，并提供项目勘查选址等资料及建议书，积极配合，力促国家部门合理立项规划，科学建设，并听取地方意见、体现地方利益，然后实施。决不能贻误时机，为喀什造成历史性无法挽回的失误。

　　三、围绕四大经济区规划，实施喀什区域互动协调发展战略

　　喀什地区制定的“十五”规划，从地区范围内“三线三点大三角”的地理经济现状出发，提出以喀什市为中心的“一市两县”北部经济区，以莎车县为中心的喀什南部经济区，以巴楚县为中心的喀什东部经济区和以塔什库尔干县单列的边境贸易旅游区的经济布局。经近年各级努力，在国家实施西部大开发战略中，四大区经济社会都得到较快发展，尤以喀什市变化较大。北部经济区的喀什市，按原规划，其发展目标是将喀什市建成“—个中心”——国际贸易中心、“两个基地”——东联西出商品加工基，西进东销的货物中转集散基地。中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉同志曾来喀什调研提出，将喀什市建设成南疆西部中心城市。此次国务院《意见》作出明确部署，将喀什市建成面向中亚的区域性商贸旅游中心城市。面对这一历史机遇，作为一市两县经济区，首先，应由地区出面，喀什市牵头协调，聘请专家按照超前思维的原则，制定—个一市两县—体化、打破行政区域界限的整体性经济规划，对经济区中的喀什市区规模、行政中心、城中村镇，农区、工业区、商业三产服务区，产业园区、文化区、休闲区、绿化区、景点区等进行全面规划，并建立设计项目库，分头由一市两县按规划施，招商引资投建。其次，应将喀什机场按照国际干线机场的要求扩建，制定机场口岸设施完善项目，增开内地与周边国家城市往返喀什的新航线航班，这些均应列为大项目争取早日实施。第三，应将克孜河喀什市段及吐曼河两岸整治作为重点项目立项上报建设，彻底根除城市污染。兴修两河两岸河滨大道，绿化亮化河堤，使之成为环城的两道亮丽的风景线。第四.　以人为本，加快城市廉租房、低收入居民平价房建设，彻底改造市内居民危旧房、美化人居环境。

　　莎车县、巴楚县、塔什库尔干县等其他三个经济区都应按照中央关于突破行政区划界限，建立以工促农、以城带乡的长效机制要求，逐步实施规划建设，使本经济区形成城乡经济社会发展个体化新格局，并按照中国特色城镇化要求，努力使之形成三个带动力强的中心城镇经济区和幅射作用大的若干小城镇群。通过通盘规划，分步实施，着力培养新的经济增长点，促进喀什四大区域协调发展。当前，三个经济区的重心县应主动联合区辖各县乡、协调规划，共建区内重大项目库，分轻重缓急立项上报合作建设。特别是人口大县莎车复，应下大力气引进一批重大项目、企业落户工业园区，增强本区的经济拉动力和辐射力。

　　 除此，四大经济区逐应在认真学习贯彻国务院《意见》的基础上，用好用足《意见》中提到的六大政策，加快发展，改善民生。一是利用四荒等国有土地建设工业项目适当调整土地出让最低价标准；二是中央安排南疆三地州城乡基础设施等公益事业项目可在一定时间内免除地县配套资金；三是允许建设13.5万千瓦以下的燃煤发电项目；四是加大全方位对口援疆助贫；五是实行奖励为主的利益导向型计划生育政策；六是边境地区农牧民承担守边任务享受补助政策等。

　　四、围绕“打造喀什重心地位”构想，实施面向中亚扩大开放战略

　　近年，实施打造喀什在中亚南亚经济圈重心地位发展构想，实质上就是面向中亚等周边国家开放的战略。现在，按照国务院《意见》，首先，在国家大力支持下，应立即组织有关方面力量，对中吉乌口岸、中吉乌铁路口岸、喀什国际铁路火车站和口岸进出口保税区、监管仓储区网点项目建设进行选址研究，形成方案，提早报国务院有关部门，争取项目地址落在喀什较理想的地方。其次，应立即组织相关部门对我区红其拉甫、卡拉苏、机场、新怡发二类口岸的通达条，基础设施、功能设施、生活设施及一关四检机构编制等进行重新审查研究，建立专门项目库，分批上报建设完善。第三，应对由内地大城市飞机航班及铁路客货列车通达喀什开辟新航线、开通新列车等事项进行专案上报，争取早日办成，完善喀什的交通体系。第四，应制定项目规划，主动承接内地产业转移喀什，并有目的、有选择地引进内地企业参与喀什高水平工业园区、现代化物流中心、高新技术产业区建设。第五，应作出规划、联手或引进内地有实力的企业共同开发中亚市场与能源资源，并在喀什各大工业园区重点发展棉花纺织、能源矿产、特色农产品和出口商品组装加工基地等面向中亚的外向型产业。第六，应研究并进一步完善经喀什口岸出口贸易的边贸优惠政策屈励引进来喀什的外贸领军企业，依托喀什口岸发展边境贸易、旅游购物和边民互市。第七，应研究利用上合组织合作框架下的中亚区域经济合作机制政策，以喀什做基地、做跳板，与内地企业联合走西口，承揽境外工程，建立境外企业，促进喀什经济发展。第八，应力促国家银行业尽早到中亚各国设立分支机构。同时，也欢迎中亚国家银行业在喀什设立机构，共促喀什与中亚区域经济合作和进出口贸易，实现合作、互惠、共赢、发展。 

　　在实施四大战略重点的同时，对社会事业发展、改善民主、维护社会稳定、构建和谐喀什等方面，都应着手制定详细项目实施规划，充分利用国务院《意见”》政策，逐一统筹安排建设，使喀什地区经济、政治、文化、社会四大建设协调发展，努力开创喀什经济社会发展的新局面。实现国务院《意见》中确定的到2010年人均GDP接近或达到全国平均水平，到2020年把喀什建成南疆新的经济增长点和对外开放的前沿地区、全面建设小康社会两个阶段性战略目标。力争完成党的十七大报告提出的到2020年入均GDP翻两番的宏伟目标。