8月12日，在北京奥运隆重召开之际，为加快我区喀什市老城区改造项目顺利进行，以国家住房和城乡建设部综合司郑立军巡视员为组长的有关部委专家联合调研组在自治区建设厅李建新厅长的陪同下，前来我区调研喀什市老城区改造工作进程。

    13日上午，在喀什噶尔宾馆召开了喀什市老城区综合治理项目汇报会。地委书记史大刚、地位委员、喀什市市委书记曾存、地区政协工委副主任王纯幸、行署副专员刘夏宁参加了汇报会，参加会议的还有喀什市、地委办公室，地区发改委、建设局、国土资源局、环保局、卫生局、地震局等有关地直单位领导。地区政协工委副主任王纯幸主持了汇报会。

    国家住房和城乡建设部综合司巡视员郑立军就喀什老城区改造项目进程提出两点建议：一、希望喀什地区、市在原有基础上做好相关规划的修订和完善工作，为改造实施奠定良好基础。二、希望能协助调研组详尽了解喀什情况，尽快补充和完善调查资料，加快喀什老城区改造计划推进。

地委书记史大刚讲话

    地委书记史大刚对国家住房和城乡建设部综合司郑立军调研组一行在这非常之际到喀调研表示热烈欢迎，会上史大刚书记简单介绍了喀什老城区改造的历史情况和现在改造安置面临的困难，并希望调研组能处在安全稳定的政治高度对喀什市老城区改造规划提出好的意见和建议，政策和宣传导向上给予支持和鼓励。史大刚书记还强调，老城区改造正是以人为本，要保护的是民族特色的建筑风格，不是保护那些危及群众安全的危旧老土房，改造完成后人民的生活水平要比现在更好。

自治区建设厅厅长李建新出席汇报会

行署副专员刘夏宁汇报老城区综合治理情况

    行署副专员刘夏宁向国家住房和城乡建设部综合司郑立军调研组一行和自治区建设厅李建新厅长汇报了喀什市老城区改造综合治理项目调查情况及总体思路和举措：一、喀什市老城区改造是一项刻不容缓、意义深远的民心工程、政治工程。喀什市老城区是1902年大地震后在废墟上修建而成，目前共有28个集中连片的改造片区，居民65192户、221053人，核心区人口密度达2.6万人／平方公里，建筑密度达70％以上。区域内的房屋大多为上个世纪五、六十年代私搭乱建的、属于毫无抗震能力的土木结构的危旧房，地下还分布着文革时期开挖的大量地道，消防安全救援通道不畅，公共设施严重不足，灾害隐患十分突出。2001年9月，在党中央、国务院和自治区党委、人民政府的高度重视和亲切关怀下，喀什市实施了老城区抗震加固及部分基础设施改造项目，降低了核心区的人口密度，提高了老城区的疏散救援能力，改善了老城区群众的居住环境，促进了历史文化名城风貌特色的延续和旅游业的发展，取得了良好成效，积累了宝贵经验。但老城区内街巷拥堵、房屋破旧、人口稠密、设施滞后、环境恶劣的面貌未能得到根本改观，安全隐患仍然十分严重。不要说发生地震，就是平时遇到雨雪天气，没有一次不发生房倒屋塌、地道塌陷的。喀什市处在强震高发区，历史上曾发生过多次7、8级以上的地震，《中国城市地震灾害危险度评价》报告称，喀什市的地震风险指数大于0.25。2003年，伊朗巴姆古城发生里氏6.8级地震，造成了5万多人死亡、3万多人受伤的惨痛后果，其中最重要的原因就是当地建筑物大部分为生土结构和砖混结构，根本无法抵御强震。喀什市老城区的建筑物与伊朗巴姆古城是完全一样的，一旦发生强烈地震，类似伊朗巴姆古城、四川汶川那样城毁人亡的悲剧将会在喀什市老城区重演，后果不堪设想。实施喀什市老城区改造综合治理项目，彻底解决老城区安全隐患问题，关系22万群众的生命财产安危，刻不容缓、迫在眉睫。
    实施喀什市老城区改造综合治理项目具有重大的政治意义。喀什是维吾尔族最为集中的地区，又是新疆反分裂、反恐怖、防渗透的前沿阵地。喀什各级党政承担着打击“三股势力”护社会稳定、守卫祖国西大门的艰巨任务。维护喀什稳定的关键在于争取民心。因此，必须加快改变老城区面貌，让各族群众生活条件好起来，以充分显示社会主义制度的优越性，增强各族群众对党和政府的凝聚力和向心力，激发他们与“三股势力”作斗争的自觉性和坚定性，奠定喀什社会稳定和长治久安的坚实基础。
    喀什市是国家级历史文化名城，喀什市老城区是世界上最大的生土建筑群。喀什市老城区改造必须在保护历史风貌和地域特色的前提下进行。但是，一些专家、学者提出要保留喀什市老城区的原貌。我们认为是完全脱离实际的。应该将保护人民群众生命财产安全放在首位，否则发生较大地震，不仅人民群众生命财产受到损失，历史街区同样也将毁于一旦。而且根据普查，老城区真正有历史保护价值的建筑很少，对有保护价值的建筑，我们坚决予以保护，但没有必要、也不可能把所有的破旧房屋全部保留下来。事实必将证明，改造后的老城区不仅没有毁灭维吾尔族历史文化，而且是在传承和弘扬维吾尔族历史文化。如果以保护历史文化名城为借口阻碍老城区改造，就是对老城区22万各族群众生命安全的极端不负责任。
    对于喀什市老城区改造，党中央、国务院和自治区党委、人民政府历来十分关心。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝同志于1999年5月12日和2008年7月22日先后两次作出重要批示。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志批示国家有关部委尽快调查、拿出方案。中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉同志始终把老城区改造牵挂于心、寝食难安，多次实地调研，并提出了老城区改造的总体思路。今年5月，四川汶川发生特大地震灾害后，自治区党委又作出决定，要求不惜一切代价，用三至五年时间完成喀什市老城区改造，真正造福喀什各族群众。
    二、实施喀什市老城区改造综合治理项目的总体思路和举措。 我们坚持规划先行，按照城市规划体系，科学实施喀什市老城区改造综合治理项目。将老城区建设规划与城市发展总体规划相结合，按照8.5度抗震设防标准，对居民住房、基础设施和疏散广场、学校、医院等公共设施进行统一规划设计，同步建设、同步改造，在保留建筑风貌的同时，使老城区的基础设施条件和居民生活水平得到较大改善，努力建成环境整洁、功能完善、风貌独特的新家园。
    我们坚持以人为本，在改造中根据老城区住户的不同情况区别对待、分类指导、因户施策。对23109户、68897名低保和低收入群众主要采取提供廉租房、经济适用房动员其外迁，对有一定实力、又不愿外迁的采取统一规划、政府适当补助就地重建抗震房，或采取重新划地、外迂重建的办法，对已经新建了房屋但不抗震的积极宣传引导其进行抗震大修，对极少数年代较久、结构较规整、具有保留价值的房屋进行大修和加固。为妥善安置外迁户生计，我们将采取在居民区建设商铺、附近修建市场、发展商贸旅游业、对外迁户进行职能培训等多种办法千方百计让其就业，同时认真研究制定低收入困难户在水、电、气、暖及物业管理等各方面的优惠措施，确保他们能够迂得出、住得起、过得好。
    目前，喀什市老城区改造综合治理项目前期工作已经全面启动。地、市均成立了老城区改造综合治理项目领导小组，抽调专门力量，制定进度计划，明确工作责任，紧张有序地开展工作。组成40多个工作组300多名干部，逐家逐户，对老城区各街区人口、住房现状、生活来源、就业状况和改造意愿进行普查。在此基础上，尽快完成老城区改造项目规划及其相关的土地利用、城市建设、历史文化名城保护、拆迁安置和抗震防灾等规划和可行性研究报告的编制上报，年内将建设完成2000套廉租房和周转房。已向自治区人民政府申报了喀什市城郊4个乡撤乡建镇、减免新增土地有偿使用费和增加农用地转用指标的请示，将于近日获得批准，
外迁安置用地严重不足的状况将得到缓解。动用一切宣传工具，开辟专栏专版，印发传单手册，以巴楚一伽师“2·24’’大地震和四川汶川大地震为警示，走巷入户，深入细致地开展宣传教育和思想发动工作，使老城区改造的重大意义和现实作用家喻户晓、深入人心，成为群众自觉自愿的行动。

    地委委员、喀什市市委书记曾存汇报了喀什市老城区改造综合治理的具体28个片区调查情况和有关规划进展情况。

地区政协工委副主任王纯幸主持汇报会

    调研组一行在听取了汇报情况后，就有关供排水管网、垃圾集中处理、迁后重建格局及地下管网建设规划情况等情况提出了具体的问题，我区领导对这些具体问题进行了解答，下午还就详细情况进行了讨论交流。

调研组提问了解喀什老城区供排水管网及垃圾处理等情况

 喀什市副市长徐建荣解答调研组提出有关问题