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关于印发《喀什地区“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施方案》的通知

索引号: NN001-2000-2017-0010 公开信息来源 行署办公室
公开日期 2017-01-26 文号 喀署办发〔2017〕10号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
原始地址

喀署办发〔201710  

   

   

关于印发《喀什地区“先照后证”改革后  

加强事中事后监管的实施方案》的通知  

   

各县、市人民政府,地直有关单位:  

《喀什地区“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施方案》已经行署2016年第七次常务会议审查通过,现印发你们,请认真贯彻执行。  

   

                      

   

 2017126   

   

喀什地区“先照后证”改革后加强事中事后监管的  

实施方案  

   

为贯彻落实《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔201562号)精神,进一步深化商事制度改革,切实强化“先照后证”改革后的事中事后监管,建立健全市场监管体系,根据国务院、自治区人民政府的部署,结合喀什实际,提出以下实施方案。  

一、总体要求  

(一)指导思想  

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,认真落实党中央、国务院和自治区党委、人民政府决策部署,深化商事制度改革,按照“职责法定、信用约束、协同监管、社会共治”原则,转变市场监管理念,明确监管职责,创新监管方式,努力构建权责明晰、透明高效的以信用监管为核心的事中事后监管机制,理顺政府与市场的关系,维护公平竞争的市场秩序,推动形成“市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管”的“四位一体”社会共治格局,促进我区经济社会持续健康发展。  

(二)工作目标  

围绕依法行政、放管结合,加快厘清各部门市场监管职责,推进市场监管法治化、制度化、规范化、程序化;围绕信用信息共享共用,加快构建以信用监管为核心的监管制度,实现失信主体“一处违法,处处受限”;围绕增强监管合力、提升监管效能,加快推进部门间依法履职信息互联互通,形成联动响应、齐抓共管的监管格局;围绕社会多元治理,加快构建企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局,形成权责明确、透明高效的事中事后监管机制。  

二、严格行政审批事项目录管理  

各县(市)、各部门要严格按照自治区已经公布的工商登记审批事项目录实施审批和管理,除法律、行政法规和国务院决定外,一律不得设定工商登记前置审批事项,也不得通过备案等方式实施变相前置审批。经营者从事工商登记前置审批事项目录中事项的,应当依法报经相关审批部门审批后,凭许可文件、证件向登记部门申请登记注册。经营者从事工商登记前置审批事项目录外事项的,直接向登记部门申请登记注册,登记部门依法核发营业执照,其中涉及后置审批事项的,经营者领取相关许可文件、证件后方可经营。  

各审批部门、行业主管部门要严格按照法定条件和法定程序,逐项制定审批标准并予以公示。推行网上审批,对审批标准和受理、审查、批准等审批信息通过互联网向社会公示,及时发现和纠正违规审批行为。  

三、理清市场监管职责  

按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,切实履行市场监管职责,加强“先照后证”改革后的事中事后监管,防止出现监管真空。  

(一)工商部门履行“双告知”职责  

在办理登记注册时,工商部门要根据自治区人民政府和地区公布的工商登记后置审批事项目录告知申请人需要申请审批的经营项目和相应的审批部门,并由申请人书面承诺在取得审批前不擅自从事相关经营活动。  

在办理登记注册后,工商部门要运用信息化手段,对经营项目的审批部门明确的,将市场主体登记在册信息及时告知同级相关审批部门;对经营项目的审批部门不明确或者不涉及审批的,将市场主体登记注册信息及时在企业信息共享平台上发布,相关审批部门或者行业主管部门应及时查询,根据职责做好后续监管工作。  

(二)明确市场监管职责  

法律法规明确市场监管部门和监管职责的,严格依法执行。工商部门、审批部门和行业主管部门要依照《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔201562号)所列附件(《法律法规明确监管部门和监管职责的“先照后证”改革相关审批项目》)和自治区已经公布的工商登记审批事项目录的规定认真履行职责。工商部门负责对无照经营行为的查处,并依法配合审批部门或行业主管部门查处无证经营行为;审批部门或行业主管部门负责对无证经营行为的查处。对无证无照经营行为,按照优先适用上位法和特别法的原则,由审批部门或行业主管部门负责查处(法律、法规另有规定的除外)。行业主管部门依法对其主管的行业、领域的违反行业秩序法律、法规的行为进行查处。  

四、完善协同监管机制  

(一)构建市场监管信息平台  

各县(市)、各部门要依法履行职责,严格落实《自治区企业信用信息公示实施办法》(新政办发〔201524)的规定,创新市场监管体制机制,加强信息互联共享,完善信用监管机制,提高监管效能。建立市场主体信用信息档案,完善信用信息采集记录和交换共享机制,对市场主体的许可信息、监管信息和行政处罚信息实现及时共享,切实保障部门间证照衔接、联动监管和执法协作的有机贯通,有力支撑事中事后监管。  

(二)建立证照联动机制  

按照政府部门企业信用信息公示及共享工作的相关要求,做好政府部门信用信息公示及共享工作。根据事中事后监管工作需要,进一步完善“先照后证”企业信用信息共享功能,构建双向告知机制、数据比对机制,把握监管风险点,将证照衔接、监管联动、执法协作等方面的制度措施有机贯通,支撑事中事后监管。各部门要逐步建立健全与人民法院、人民检察院等司法机关之间的信息共享和协调合作机制,有效形成工作合力。  

工商部门应将市场主体登记注册信息及时告知有关审批部门和行业主管部门。有关审批部门在接到信息后要及时辅导市场主体办理许可证;有关审批部门和行业主管部门要将其纳入监管范围,实施跟踪监管,对未办理相关许可擅自从事经营活动的要予以查处;对不具备条件不予核准办理许可的有关情况,以及未办理许可擅自从事经营的查处情况,应及时告知登记部门。登记部门根据审批部门和行业主管部门反馈情况,对市场主体分别采取纳入警示管理、责令限期办理相关登记手续、吊销营业执照等相应的监管措施。  

(三)防范化解监管风险  

工商部门、审批部门和行业主管部门要通过信息公示、抽查、抽检等方式,综合运用提醒、约谈、告诫等手段,强化对市场主体及有关人员的事中监管,及时化解市场风险。要针对存在违法违规行为的市场主体强化事后监管,依法及时认定违法违规行为的种类和性质,组织有关部门依据各自职能共同参与处置。  

普遍推广“双随机”抽查机制。全面运用自治区企业信用信息公示平台,实现市场主体证照监管信息互联、数据共享。对照行政权力清单,对法律法规规章规定的检查事项,建立随机抽查事项清单,建立市场主体名录库和执法检查人员名录库,通过摇号等方式,随机抽取检查对象、随机选派执法人员,合理确定随机抽查的比例和频次,适时探索多部门联合抽查。加强双随机抽查结果运用,市场主体失信记录及时通过市场监管信息平台上传,加大失信行为联合惩戒力度。  

(四)建立健全联合惩戒机制  

对违法市场主体加大行政处罚和信用约束力度,依法实施吊销营业执照、吊销撤销注销许可证、列入经营异常名录和黑名单等惩戒措施。要建立健全跨部门联动响应机制和失信惩戒机制,在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产经营许可、从业任职资格、资质审核等工作中,将信用信息作为重要考量因素,对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单、行贿犯罪档案等失信主体依法予以限制或者禁入,形成 “一处违法,处处受限” 的联合惩戒机制。  

(五)做好信息公示工作  

工商部门要按照国家企业信用信息公示“全国一张网”的要求,通过全国企业信用信息公示系统(新疆)(网址:http://gsxt.xjaic.gov.cn),认真履行公示市场主体信息的法定职责,督促市场主体履行信息公示义务。各审批部门和行业主管部门通过全国企业信用信息公示系统(新疆)向社会公示行政许可、行政处罚等信息。各审批机关和行业主管部门按时限将行政许可、行政处罚等信息统一归集至全国企业信用信息公示系统(新疆)。各县(市)人民政府、各部门要初步实现归集各政府部门在履行职责过程中产生的行政许可、行政处罚以及其他依法应当公示的企业信息。  

(六)强化市场主体责任  

各县(市)、各部门要采取守信激励和失信惩戒措施,引导市场主体在安全生产、质量管理、营销宣传、售后服务、信息公示等各方面切实履行法定义务。引导市场主体充分认识信用状况对自身发展的关键作用,主动接受社会监督,提高诚信自治水平。鼓励支持市场主体通过互联网为交易当事人提供公平、公正的信用评价服务,客观公正记录、公开交易评价和消费评价信息。督促企业规范经营行为并承担社会责任,促进企业合法经营。  

(七)构建社会共治格局  

构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管“四位一体”的社会共治格局,充分发挥法律法规的规范作用、行业组织的自律作用以及市场专业化服务组织、公众和舆论的监督作用,促进市场主体自我约束、诚信经营。通过政府购买服务等方式,支持社会力量在市场监管中发挥作用。大力依靠消费者协会等社会组织,及时了解市场监管领域的突出问题,有针对性地加强监督检查。积极发挥会计师事务所、律师事务所、公证机构、检验检测认证机构等专业服务机构的监督作用。支持仲裁机构、调解组织等通过裁决、调解等方式解决市场主体之间的争议。积极构建第三方评估机制,培育、发展社会信用评价机构,支持开展信用评级,提供客观公正的市场主体资信信息。支持探索开展社会化的信用信息公示服务。要充分发挥社会舆论的监督作用,健全公众参与监督的激励机制。  

五、完善保障措施  

(一)加强组织领导  

加强市场监管是各级人民政府的重要职责。地区将建立 “先照后证”改革后加强事中事后监管联席会议制度,联席会议办公室设在地区工商局,具体负责统筹协调、跟踪了解和督促检查等事项,确保各项工作平稳有序。同时在地区联席会议制度下设立联络员制度,成员单位每月向地区工商局报送工作开展情况信息。各县(市)、各部门要充分认识 “先照后证” 改革后加强事中事后监管的重要意义,切实增强工作的主动性和积极性。要建立健全政府主导、部门主抓、社会参与、统筹推进的工作机制,强化组织保障、机制保障、经费保障。要切实解决改革中遇到的具体问题,确保改革措施有序推进、落实到位。  

(二)加强宣传引导  

要通过多种途径、采取多种形式宣传 “先照后证” 后强化事中事后监管各部门的职责、措施、工作进展情况和成效,鼓励和引导全社会参与,形成理解、关心、支持改革的良好氛围和舆论监督环境。  

(三)加强督查考核  

各县(市)、各部门要从建设统一开放、竞争有序的市场体系的大局出发,密切协作,协调联动,齐抓共管。要加大组织协调力度,统筹推进企业信用信息平台共享、运行相关工作。法制办、审计局要加强对政策落实情况的跟踪审计,加大对设置许可项目、履行法定监管职责等方面的审计力度。监察部门要加强对政策落实情况的监督问责,依法依纪追究相关单位和人员的责任,确保改革各项措施不折不扣落到实处。  

   

附件:1.地区本级工商登记后置审批目录  

2.地区“先照后证”改革后加强事中事后监管联席会议成员单位名单:地委编办,行署法制办,地区监察局、发改委、经信委、教育局、科技局、民宗委、公安局、民政局、司法局、财政局、人社局、国土资源局、环保局、住建局、交通运输局、水利局、农业局、畜牧兽医局、商务局、文体局、卫计委、地税局、工商局、质检局、食药监局、安监局、旅游局、粮食局、知识产权局、喀什海关、国税局、烟草专卖局、通信管理局、邮政管理局、人行喀什中支、银监局、金融办。  

   

   

   

关于起草《喀什地区“先照后证”改革后  

加强事中事后监管的实施方案》的说明  

   

《喀什地区“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施方案》由喀什地区工商局负责起草。地区工商局书面征求了喀什中级人民法院、地区编办、法制办、监察局、发展和改革委员会、经济和信息化委员会、教育局、科技局、民族事务委员会(宗教事务局)、公安局、民政局、司法局、财政局、人力资源和社会保障局、国土资源局、环保局、住房和城乡建设局、交通运输局、水利局、农业局、畜牧局、商务局、文体局、卫生和计划生育委员会、地税局、工商局、质检局、食品药品监管局、安监局、旅游局、粮食局、知识产权局、喀什海关、国税局、烟草专卖局、通信管理局、邮政管理局、人行喀什中心支行、银监局、金融办的意见。召集了分管局领导、办公室、法规科、注册科、监管科等相关人员参加的征求意见座谈会。在此基础上,地区工商局以《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔201562号)为依据,借鉴内地发达省市区的经验,结合喀什实际,制定了《喀什地区“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施方案》。现将有关情况汇报如下:  

一、制定的必要性、可行性  

为贯彻落实《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔201562号)精神,进一步深化商事制度改革,转变市场监管理念,明确监管职责,创新监管方式,构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制,正确处理政府和市场的关系,维护公平竞争的市场秩序。  

二、制定的依据  

1.《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔201562号)  

2.《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》(新政发〔2016101号)  

三、征求意见的采纳情况  

1.地区质监局、住建局、国土局、经信委、旅游局、人社会局、食药监局、畜牧兽医局提出的地区本级工商登记后置审批目录已采纳;  

2.地委编办,地区发改委、地税局、国税局、司法局、环保局、交通运输局、教育局、法制办、邮政管理局、农业局、卫计委、监察局、科技局、国土资源局、水利局、民政局、商务局、文体局、安监局、粮食局、烟草专卖局等部门无意见。  

四、主要问题及说明  

1.按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,切实履行市场监管职责,加强“先照后证”改革后的事中事后监管,防止出现监管真空。  

2.各县(市)、各部门要依法履行职责,严格落实《自治区企业信用信息公示实施办法》(新政办发〔201524)的规定,创新市场监管体制机制,加强信息互联共享,完善信用监管机制,提高监管效能。  

3.新疆企业信用信息系统综合运用推进缓慢,部门间改革措施、改革进程还不够衔接,除工商部门外,均未使用该系统。地区虽成立了企业信用信息公示工作领导小组,但除工商部门外各单位、部门重视不够,目前大多数还未建立企业信用信息公示领导机制,也无专兼人员,致使该项工作推进缓慢。  

附件:地区本级工商登记后置审批目录/UploadFiles/PublicInformation/hszcbmhsbgs/201729182543.rar

   

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