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关于印发《喀什地区贯彻落实自治区人民政府办公厅〈关于延伸产业链提升价值链工作的指导意见〉实施意见》的通知

索引号: NN001-3000-2017-0030 公开信息来源 行署办公室
公开日期 2017-03-06 文号 喀署办发〔2017〕30号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
原始地址

 

喀署办发〔201730  

   

   

关于印发《喀什地区贯彻落实自治区人民政府办公厅〈关于延伸产业链提升价值链工作的指导意见〉实施意见》的通知  

   

喀什经济开发区管委会,各县、市人民政府,地直有关单位:  

《喀什地区贯彻落实自治区人民政府办公厅<关于延伸产业链提升价值链工作的指导意见>实施意见》已经行署同意,现印发你们,请认真贯彻执行。  

   

           

   

 201736   

喀什地区关于贯彻落实自治区人民政府办公厅〈关于延伸产业链提升价值链工作的指导意见〉的实施意见  

   

为深入贯彻自治区人民政府办公厅《关于延伸产业链提升价值链工作的指导意见》(新政办发〔2016105号)精神,积极应对经济下行压力,促进喀什地区产业结构转型升级,提升产业发展潜力与核心竞争力,激发重点领域经济发展活力,特制定以下实施意见:  

一、充分认识延伸产业链、提升价值链的重要性  

当前,我区经济发展进入新常态,经济发展速度正从高速增长转向中高速增长,经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构正从增量扩能转向调整存量、做优增量并存的深度调整,要求我们必须要依靠延伸产业链提升价值链形成的内生动力来作为今后经济发展的动力之源。  

(一)延伸产业链、提升价值链是我区应对经济新常态、加强供给侧改革的重要举措。在“三期叠加”的大背景下,工业供给结构尚不适应需求结构变化,工业产品大多以原材料和粗加工为主,科技含量低,终端产品少,有效供给不足。走出当前困境,必须通过延伸产业链、提升价值链,充分化解过剩产能,促进企业提质增效。  

(二)延伸产业链、提升价值链是加快我区经济发展方式转型的必然选择。随着现代科学技术的发展与“互联网+”时代的到来,先进智造与电子商务广泛兴起,地区间时空差距日益缩短、信息流与资金流变得更加通畅、供给侧与需求侧变得更加无缝即时对接,这都蕴涵着巨大的市场潜力。延伸产业链、提升价值链,有利于引领新一轮科技和产业革命的机遇,改造传统产业调存量,培育新兴产业优增量,淘汰落后产能做减量,构建产业新体系。  

(三)延伸产业链、提升价值链是增强我区产业核心竞争力的必然要求。要认识到我区远离内地市场,区域经济特征明显,延伸产业链、提升价值链,有利于补强产业链短板,加速引进新产业、研发新技术、拓展新市场,增强经济发展新动力;有利于抓住当前原材料价格持续下降和机遇,为产品精深加工提供低价门槛,更好地打造产业新优势。要抓住丝绸之路经济带核心区建设的历史机遇,紧盯我国中西部和中亚及欧洲市场,发挥喀什区位、人文、资源和产业优势,重点要在农副产品加工、纺织服装、能源化工、冶金建材、民族手工艺等传统产业领域延伸产业链,同时要在生物医药、电子产品与信息技术服务、先进装备制造、节能环保等战略性新兴产业上有突破,推动产业向价值链高端延伸。  

二、重点领域延伸产业链、提升价值链发展方向  

(一)改造提升传统产业  

1.农副产品加工  

依托我区丰富的农林牧产品资源,面向国内和周边国家市场,树立喀什地域农副产品品牌,提高加工转化能力,提升产品价值链,打造喀什具有独特区域优势和良好市场竞争力的产业集群,形成市场广、加工深、品牌好、配套全、特色鲜明的产业发展格局。  

深入推进民族特色食品加工产业发展。围绕增品种、提品质、创品牌的发展要求,丰富民特食品加工产业专、新、特、精内涵,改善产品生产加工工艺,提升生产加工技术,促进民特食品加工产业向终端延伸。深入挖掘民特食品,积极引导民族特色食品加工业向产业化方向发展,实施专业化发展、集约化加工、企业化管理、社会化服务和一体化经营。  

大力扶持龙头企业,采取“公司+基地+农户”集团化模式,带动农产品产、工、销一体化发展。从基础抓起,从品种、栽培技术、栽培模式等基本工作做起,推动农产品向商品化生产模式转变,改变农业生产(包括林果业)在我区栽植不够集中连片成规模、投入不足、产量不高、品质不优、效益不佳的局面。以企业为平台,将品种选育、农业栽培管理、产品购销等工作有机结合起来,力创企业自主品牌,保障整个行业的顺利发展。  

建立健全行业协会组织。统筹管理农产品销售、宣传、生产管理、品种选育、技术研发与推广等环节。       

坚持项目牵动,瞄准疆内外大型农产品加工龙头企业,加大招商力度,推动农产品加工业持续化发展。坚持创新驱动,重点扶持23家龙头骨干企业。鼓励龙头骨干企业将配套中小企业纳入共同的供应链管理、质量管理、标准管理、合作研发管理等,提升专业化协作和配套能力。支持龙头骨干企业建立开放性研发平台向中小配套企业开放,推动协同制造和协同创新。  

2.纺织服装产业  

围绕《喀什地区关于促进纺织服装产业集聚发展的实施意见》的贯彻落实,鼓励支持国内外具有产业链优势深加工纺织企业到喀什建立产业链,构建跨区域的产业链,加快建设向西开放的出口纺织品生产基地。大力发展生物再生纤维素纤维。鼓励发展“非棉”浆粕和差别化、功能化粘胶纤维。积极发展针织、服装、家纺等深加工产业。大力发展民族服装(服饰),完善喀什纺织服装产业链,加快建设向西出口的服装加工基地。  

加快推进纺织服装产业聚集发展。有效避免资源浪费,降低企业生产和物流成本,为纺织服装企业营造良好的发展环境,从而壮大纺织服装产业规模,提升产品竞争力。  

促进服装产业转型升级。加快推进纺织服装产业聚集发展,完善产业链配套,提高成品附加值。  

突出发展棉纺工业。重点实现棉纺能力的扩张及装备水平的升级,延伸织布、服装加工产业链;加快纺织工业园区建设,提升棉纺产业集聚度,形成优势棉纺产业群,逐步实现由产棉基地向棉纺工业基地转变。  

3.能源化工  

以泽普石油基地为依托,充分利用现有化工产业基础开发下游产业链,向化工新材料和精细化学品深度延伸,重点发展芳烃深加工、合成材料加工、精细化工产品等产业。  

依托中巴输油管线资源,打造“喀什5000万吨炼化基地”,逐步形成进口能源资源储备加工基地。积极引进PEPPPVC等塑料制品生产项目。  

加快伽师鑫辉铜业等有色金属冶炼的尾气回收再利用项目建设,大力发展硫酸、盐酸等化工类产品。加快无机盐开发利用,推动硼、锂等产品的深度加工,大力支持叶城、泽普硼化工化学工业产业加快发展,延伸产业链。  

适度引进发展肥皂、洗涤剂、化妆品等日用化学品生产项目,鼓励发展各类有机肥料和微生物肥料,推动非化学肥料行业发展。  

4.冶金建材加工  

大力发展钢铁下游产业链,依托我区周边环塔经济带消费市场,积极推动供给侧结构性改革,化解过剩产能,提高有效供给,生产适销对路的金属建材制品,减亏增效提升价值链。重点发展各种类型的管材、线材、板材、型材制品,日用五金建材制品要以特种钢及钢结构、装备制造业和建材等市场需求为导向,研发生产适销对路的冶金、建材制品,促进产业链延伸。以喀什有色资源为依托大力发展有色及稀有金属下游产业链,促进从事硼、铜、铅锌下游加工企业生产有色功能性材料延伸产业链,提高有色产业产品附加值。依托我区独特的矿产资源优势与成本优势,鼓励企业发展黑色、有色金属下游加工制造业和建材加工业,延伸产业链。  

积极发展采选业。加快发展以疏勒、莎车、伽师、塔什库尔干县、叶城、巴楚县为主的黑色、有色金属冶炼加工业,把喀什建设成为南疆四地州重要的金属材料生产基地。  

推动冶金和建材加工产业结合,丰富建材产品品种,增强企业综合竞争力,逐步形成南疆重要的区域性金属、建材采购中心。  

积极支持喀什企业“走出去”,参与周边国家市场竞争和矿产资源勘探开发。加快提高铅、锌、铜等有色金属精深加工能力,引导企业做大做强、做专做精。  

5.民族手工艺  

依托喀什人文、历史、政策优势,发挥“理念、问题和实践”三个引领,坚持民生优先发展的原则,以非物质文化遗产为基础,以创新驱动为引领,以资源整合提升为措施,着力提升传统手工工艺,打响喀什品牌,努力把民族特色手工艺品产业建设成为喀什重要的富民产业。  

通过扶优扶强,加快培育重点企业和合作组织,提高民族传统手工艺品产业的组织化程度,将分散的加工能力协调组织起来,共同应对市场。充分利用援疆机制,鼓励内地有实力的企业介入我区民族传统手工艺品产业,提升整体实力。  

重点瞄准周边国家市场,大量开发生产适应邻国需要的手工织毯、床上用品、刺绣、民族服饰等产品参与竞争,力争把喀什建设成为周边国家提供手工织毯、床上用品、刺绣、民族服饰等民族手工艺品产业基地。  

实现传统技艺与实际生活需求结合,研究开发即能体现民族传统工艺特点,又方便实用的生活必需品。将传统技艺与现代技术相结合,贴近市场,改造提升工艺水平,提高生产效率和产品质量,降低成本,提升效益。  

结合我区旅游业发展,开发制作方便携带,包装精美、价格适中的旅游纪念品,方便旅客购买。在旅游点设立手工艺品的作坊,供游客参观欣赏参与制作过程,增加旅游参观内容和乐趣。加强手工艺品背后故事的编纂和整理,突出民族特色,吸引游客眼光,扩大销路。  

通过亚欧博览会等会展平台以及“海外仓”的设立,设计制作不同民族文化和民俗风格的手工艺品,加快开发周边国家民族传统手工艺品市场。  

积极协调各种培训资源,根据各族群众和手工艺从业者的需求,按照理论与实践结合,注重实际操作的原则,培养一批手工艺品专业制作和销售人员,不断发展壮大从业人员队伍。    

(二)加快发展新兴产业  

1.生物医药  

推进民族药、特色医药产业的发展。开展民族民间药材传承与现代化的研究,建立完善民族药质量、技术标准体系,鼓励实施专利与行政保护等产品技术壁垒策略,推动民族药产业进程,实现民族药产业的突破性发展。  

实施“大医药”发展战略,积极发展保健、功能食品。鼓励拓展喀什优势药材资源在食品、饮料添加剂、化妆品、家庭卫生用品和化工中间体等领域的发展空间,使其成为推动我区医药发展的新动力。依托高新技术产业园和现有企业,引进生物制药、电子信息服务等高新技术产业,调整产业结构,提高经济发展质量和效益。加快建设具有特色甘草、枸杞(黑枸杞)、阿胶、雪莲等系列药材的深加工力度,形成系列产品。  

鼓励生物医药中小企业向专业化、集团化方向发展,形成分工协作,优势互补合理的产业格局。加速产业在生产、经营、流通领域的规模化、集约化和信息化的发展,进一步推动生物医药产业链结构调整和经营方式的现代化。  

不断提升自主创新能力。加强生物医药企业与高校、科研院所技术创新合作,形成联合研发医药技术创新体系。加大产业链内关联企业合作创新和协同创新,实现跨区域的合作。  

2电子产品及信息技术服务  

加快培育和发展电子产品及新材料产业,推动电子产品及新材料产业上一个新台阶,加快产业转型升级和创新发展。紧紧围绕喀什本地及周边市场,大力发展面向节能、安防、农业、医药、市场、新能源汽车等行业应用电子产品,发展消费品类电子产品,努力实现向西出口,发挥我区劳动力充裕的优势,积极发展劳动密集型电子制造业。  

加快推进云计算产业发展。构建我区云计算、大数据产业发展生态环境,以打造云计算数据中心产业集群为基础,鼓励开展面向行业和领域的云应用、云服务,创新服务模式和商业模式,完善云计算大数据产业链,提升“软件即是服务(SaaS)”的价值。  

加强与乌鲁木齐、昌吉等地信息技术企业合作,借力发展,提升本地信息化服务能力。到2020年,培育本地电子信息企业不少于20家,能够承担一般信息化建设项目,本地企业对重大信息项目的参与程度超过20%。在喀什逐步建立政务云、教育云、工商云、医疗云、制造云、物流云等平台,整合线上线下服务,积极推进去服务的创新发展,大力促进云计算相关的软件研发、应用等方面的产业发展,进一步为周边区域提供云计算服务。争取在喀什建立南疆“大数据中心”项目,逐步实现喀什成为南疆的“大数据中心”、“云计算中心”。  

充分发挥劳动力资源优势,积极引进吸纳就业能力强,技术要求不高的电子产品加工行业,逐渐形成电子配件为基础,实现向整机产品过渡的产业格局。  

3.装备制造  

积极发展我区现有优势装备制造业和具有市场前景的特色装备制造业,重点建设输变电装备、农牧业装备、新能源和节能环保装备、矿山和工程机械装备,并延伸特色装备研发、零部件配套,市场开拓与售后服务等全产业链。完善基本加工配套能力,积极发展制造服务业,以丝绸之路经济带核心区建设为契机,大力开拓内地和周边市场,把喀什建设成为新疆乃至周边地区特色装备向西出口基地。  

鼓励发展面向区内和周边国家的机械设备组织加工产业,尽快建成新疆重要的出口产品制造加工基地。  

按照“体现区域特色、着眼未来发展”的理念和原则,加大对国内著名装备制造企业的招商力度,通过承接产业转移,引进有利于本地产业升级的产业和项目,完善产业配套,延伸产业链条。  

4.节能环保材料  

大力推广新能源产业。加快可再生能源的开发利用,因地制宜发展小水电、光能、生物质能,推广应用清洁能源。  

鼓励支持新能源推广合作,发挥市场手段,以新能源产业龙头企业为行导,开拓周边国家新能源市场。重点利用光电资源优势建设新能源基地,通过新能源产业的发展,不仅对喀什本地的经济增长发挥促进作用,并且能够对周边国家和地区发挥辐射效应,形成产业优势。  

落实发展新能源汽车国家战略。积极引进国内新能源汽车和零部件生产企业,填补我区新能源汽车产业发展的空白。以市场为导向,构建良好的产业发展环境,加快市场培育,形成区域协调、布局合理、特色鲜明、优势突出的新能源汽车产业发展格局。  

大力发展高性能复合新材料产业。以树脂基复合材料为重点,积极开发新型、特殊结构材料的一体化制备工艺,推进高性能复合材料低成本化、高端品种产业化和应用技术装备自主化。  

三、保障措施  

(一)加强组织领导  

各县(市)要充分认识供给侧结构性改革的重要意义,深刻把握各行业延伸产业链提高价值链的时代内涵,以时不我待、敢于担当的历史责任,推动产业链延伸、产业结构升级,促进我区经济又好又快发展。要高度重视相关行业“十三五”规划的组织实施工作,加强组织领导、认真研究制定延伸产业链相关扶持政策措施。通过制定产业技术政策,激励延伸产业链相关扶持政策措施。结合我区产业发展实际,及时调整更新产业政策指导目录,引导援疆项目向重点领域延伸产业链、提升价值链转化。大力培育单项制造业冠军企业,中小微企业对延伸产业链项目的再投资。以壮大“小升规”企业、引导“短平快”项目等为抓手延伸产业链、提升价值链。  

各类产业园区要充分发挥引导、管理和服务功能,通过优化存量,引进增量,不断延伸产业链形成产业配套集群,不断提高园区单位面积的经济和社会贡献率。  

(二)落实政策扶持  

加强货币信贷政策支持,落实差别化信贷政策,加快产品创新,降低企业融资成本。  

加大资本市场、保险行业支持力度,鼓励符合战略性新兴产业方向的企业在各层次资本市场进行直接融资,引导各类保险机构针对重点行业领域产业链不同环节提供差异化保险产品和服务。  

推动企业融资方式创新,积极推广中国人民银行中应收帐款融资服务平台,探索开展能效信贷、绿色信贷和排污权、商标权、碳排放权等质押融资方式。  

促进兼并重组,针对重点领域鼓励国有控股上市公司依托本市场进行优势资源整合,推动产业链优化和价值链提升。  

进一步落实西部大开发税收优惠政策、新疆困难地区企业所得“两免三减半”税收优惠政策,喀什经济开发区企业所得税“五免”优惠政策,支持高新技术产业发展、支持中小微企业发展、支持企业技术创新。  

(三)加大财政支持延伸产业链工作  

在自治区已经安排支持企业发展的各项专项资金的基础上,合理调整资金投入,完善资金支持方式,提高资金使用效益,发挥既有财政资金在延伸产业链、提升价值链方面的指导作用。  

充分发挥中小企业发展专项资金、战略性新兴产业专项资金、电子信息发展专项资金、纺织服装发展产业专项资金、节能减排专项资金、工业园区专项资金的作用,争取中央财政相关专项资金支持。地区财政局会同发改委、经信委等相关部门做好相关项目资金争取工作,促进企业延伸产业链、提升价值链。  

吸引更多社会资本,按照市场经运作、专业化管理的原则,采取股权投资、跟进投资等方式,合理分担风险,培育和支持初创期、成长期、成熟期的中小企业。  

(四)加大对延伸产业链项目立项和用地等支持力度  

对重点领域内企业延伸产业链项目提供其他相关配套支持力度。  

支持企业延伸产业链项目立项批复,对利用存量资源发展下游精深加工的延伸产业链项目,依据项目审批权限给予特事特办。全力配合自治区投资项目在线审批监管平台作用,支持企业延伸产业链,实现项目并联审批和“一站式”服务,明确审批时限,优化审批流程,切实提高审批效率。  

支持企业延伸产业链项目用地,按照“先存量后增量”的原则,落实好自治区土地相关优惠政策,做好用地保障服务工作。对企业利用原有土地,提高工业用容积率、增加生产面积的,不调整土地出让价款;对调整用地结构增加服务型制造业务设施和经营场所,其建筑面积比例不超过原总建筑面积15%的,可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。对确需新增建设用地的,各县市要列入年度供地计划,在用地指标上予以保障;项目用地符合《划拨用地目录》的项目,以划拨方式供地;对经营性用地,需有偿方式供地,可以先租后让、租让结合等多种方式供地。  

(五)做好基层服务工作  

坚持走下去服务的工作重心,深入基层、深入企业,做好延伸产业链调研立项工作。  

坚持走出去开展服务。围绕企业开拓市场、招商引资,加强跟踪服务,将服务范围由疆内延伸到疆外,由国内延伸到国外,提供产业链延伸保障服务工作。  

创新服务方式。要加强政策服务,做好国家、自治区和地区出台的各项政策的宣传解读,帮助企业了解政策、熟悉政策、运用政策。  

为企业经济家营造舒心干事的环境。企业家是宝贵的人力资源。在当前比较困难的形势下,迫切需要我们给予企业家更多的关心、支持和帮助,进一步提振企业家信心,使更多的企业家在推动经济和发展进程中更好地发挥重要的示范引领作用。  

(六)创造公平竞争的市场环境  

深化体制机制,加快转变政府职能,最大限度地简政放权,消除不利于市场公平竞争的阻碍,进一步释放市场主体活力。加强产学研合作,促进产业成果转化成生产力,强化行业自律和公共服务能力建设,推进国企国资改革,深化电力等重点行业改革,继续保持我区低电价政策和运费补贴政策,支持非公有制经济健康发展。完善淘汰落后产能退出机制,清理涉企收费制度,加强监督检查和问责。加强制造业综合服务体系建设,强化企业创业、创新、融资、咨询、培训等专业化服务。通过保持低电费低运价等优惠政策保持延伸产业基础、创建公平的市场环境,保持延伸产业链活力。  

(七)加强和改进人才培养工作  

从延伸产业链及企业再投资方面出发,建立从研发、转化、生产到经营管理的人才培养机制,形成产业链与价值链、人才培养与人才成长相互促进良性发展的新格局。实施专业技术人才更新工程、先进制造业人才卓越工程培养计划,坚持职业教育与产业化发展相结合、短缺人才与人才激励相结合,创造人才辈出的人才市场环境。继续支持行业协会行业学会开展学术交流、技能竞赛等培养活动,为我区重点领域延伸产业链提供人才支撑。  

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