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关于印发《喀什地区最低生活保障规程(试行)》的通知

索引号: NN001-6000-2017-0052 公开信息来源 行署办公室
公开日期 2017-04-10 文号 喀署办发〔2017〕52号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
原始地址

喀署办发〔201752    

     

 关于印发《喀什地区最低生活保障规程(试行)》的通知  

     

各县、市人民政府,地直各有关部门:  

《喀什地区最低生活保障规程》(试行)已经行署同意,现印发你们,请认真贯彻执行。  

     

     

     

                          2017年4月10   

     

     

喀什地区最低生活保障工作规程(试行)  

     

第一章      

     

第一条 进一步规范城乡最低生活保障(以下简称“低保”)工作,是确保党和国家惠民政策落到实处,最大化凝聚人心,全力维护喀什社会稳定和长治久安的重要抓手。为保证打赢脱贫攻坚战,确保精准脱贫、民政兜底任务落到实处,根据国务院《城市居民最低生活保障条例》(国务院令271号)、国务院《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》(国发〔200719号)、《社会救助暂行办法》(国务院令649号)、国务院《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发〔201245号)、国务院办公厅《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知》(国办发〔201670号)、国务院办公厅《关于加强困难群众基本生活保障有关工作的通知》(国办发〔201715号)、自治区人民政府《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(新政发〔201420号)、自治区民政厅《关于印发〈自治区最低生活保障审核审批实施办法〉的通知》(新民发〔2013184号)等文件精神,结合工作实际,特制定本规程。  

第二条 实施低保制度,应遵循下列原则:  

坚持应保尽保。把保障困难群众基本生活放到更加突出的位置,落实政府责任,加大政府投入,加强部门协作,强化监督问责,确保把所有符合条件的困难群众全部纳入低保范围。  

坚持公平公正。健全低保法规制度,完善程序规定,畅通城乡居民的参与渠道,加大政策信息公开力度,做到审批过程公开透明,审批结果公平公正。
    坚持动态管理。采取低保对象定期报告和管理审批机关分类复核相结合等方法,加强对低保对象的日常管理和服务,切实做到保障对象有进有出、补助水平有升有降。
    坚持统筹兼顾。统筹城乡、区域和经济社会发展,做到低保标准与经济社会发展水平相适应,低保制度与其他社会保障制度相衔接,有效保障困难群众基本生活。
  

坚持与扶贫开发政策衔接。统筹各类救助、扶贫资源,将政府兜底保障与扶贫开发政策相结合,形成脱贫攻坚合力,实现对农村贫困人口的全面扶持,充分发挥低保制度在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用。  

     

第二章  工作职责  

     

第三条 民政部门工作职责。县级民政部门主管本行政区域内城乡低保各项工作。负责城乡低保的审批、管理工作;低保信息系统网络建设、信息比对工作;指导、督促基层单位开展城乡低保工作;城乡低保政策规范、完善以及宣传工作;城乡低保花名册编制工作;监督检查低保资金的发放和管理工作;城乡低保信访等工作。  

第四条 乡镇人民政府(街道办事处)工作职责。乡镇人民政府(街道办事处)是本辖区城乡低保的责任主体。负责城乡低保审核、管理工作;城乡低保信息系统的录入、维护、信息比对、档案材料审核工作;指导、监督村(社区)开展城乡低保工作;受理低保申请、经济状况调查及动态管理工作;组织村(社区)开展城乡低保民主评议工作;定期监督检查村(社区)城乡低保公开公示工作;城乡低保资金的按时、足额、安全发放工作;低保政策宣传及信访等工作。  

第五条 村(社区)工作职责。村(社区)受乡镇人民政府(街道办事处)委托,负责本辖区城乡低保日常管理工作。协助受理城乡低保申请、档案办理工作;协助乡镇人民政府(街道办事处)开展经济状况调查工作;协助乡镇人民政府(街道办事处)组织召开民主评议工作;负责建立村(社区)城乡低保固定公示栏,并对本村(社区)低保对象予以公开公示工作;负责城乡低保政策宣传及信访等工作。  

第六条 纪检监察部门工作职责。负责城乡低保审核审批工作的监督检查;负责查处城乡低保违法、违纪案件,追究未履行职责的相关部门责任等工作。  

第七条 财政部门工作职责。负责城乡低保资金统筹使用;负责预算城乡低保工作经费;建立城乡低保资金专户,保障低保资金安全;按时足额拨付城乡低保金;对城乡低保资金使用情况进行监督和检查等工作。  

第八条 其他相关部门工作职责。公安、人社、发改、教育、卫生、残联、住建、税务、工商、金融、保险、住房公积金、统计、审计、农机、农经等部门配合做好城乡低保相关工作。  

     

第三章  低保标准的制定与调整  

     

第九条 最低生活保障标准(以下简称“低保标准”)是按照维持当地城乡居民基本生活必需的衣、食、住费用,并适当考虑水电、燃煤(燃气)等基本生活费用确定的;低保标准的调整,应遵循保障最基本生活、与当地经济发展水平、物价水平和财政承受能力相适应、与最低工资标准、失业保险、扶贫开发等政策标准合理衔接、与当地居民生活必需品价格变化和人民生活水平的提高相适应的原则。在遵循“只升不降”原则的同时,低保标准应与最低工资标准、下岗职工基本生活费、失业保险金等标准拉开距离,分清层次,相互衔接,形成合理配套的标准,既要能保障基本生活,又要有利于鼓励就业。  

第十条 各县(市)的低保标准,由县(市)民政部门会同财政、统计、物价、人社等部门制定,报本级人民政府批准,并报地区民政局备案后向社会公布执行,在同一个县(市)内应当统一标准。原则上农村低保标准要与扶贫标准相衔接,确保到2020年农村低保标准达到扶贫标准。(20167月调整后的全地区城市低保标准为376//人;调整后农村低保标准喀什市、疏勒县、岳普湖县为2860//人、疏附县为2856//人,其余各县为2855//  

     

第四章  最低生活保障金的确定  

     

第十一条 县级民政部门经审查,对符合享受低保待遇条件的家庭,应当区分下列不同情况批准其享受低保待遇:  

(一)对无生活来源、无劳动能力又无法定赡(扶、抚)养人的城乡居民,批准其按照当地城乡居民低保标准全额享受;  

(二)对尚有一定收入的城乡居民,批准其按照家庭人均收入低于当地城乡低保标准的差额享受。  

第十二条 低保家庭保障金额应当按照核定的申请人家庭人均收入与当地低保标准的差额乘以共同生活的家庭成员人数计算。  

第十三条 对低保家庭中的下列人员,可以采取多种措施提高救助水平。  

(一)老年人;  

(二)未成年人;  

(三)重度残疾人;  

(四)重病患者;  

(五)县级以上地方人民政府确定的其他生活困难人员。  

第十四条 进一步完善低保保障标准与物价上涨挂钩联动机制,缓解价格上涨对低保对象基本生活的影响。满足以下任一条件的,即在全地区范围内,启动联动机制,为城乡低保对象发放价格临时补贴。  

(一)居民消费价格指数(CPI)当月同比涨幅达到3.5%  

(二)食品价格当月同比涨幅达到6.0%  

第十五条 价格临时补贴标准按以下方法计算:  

(一)按居民消费价格指数启动联动机制的,超出3.5%的部分,每增加1个百分点(不足1个百分点按1个百分点计算)。根据自治区人民政府办公厅《关于建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知》(新政办发〔2011123号)文件要求,按照现行价格补贴标准,城市低保对象价格临时补贴标准为每人每月12元,农村低保对象为每人每月8元)发放1倍价格临时补贴。  

(二)按食品价格启动联动机制的,超出6.0%的部分,每增加2个百分点(不足2个百分点按2个百分点计算),按照现行价格补贴标准发放1倍价格临时补贴。  

(三)居民消费价格指数和食品价格的当月同比增幅,同时满足联动机制启动条件的,按照最高倍数发放价格临时补贴,不重复测算发放。  

第十六条 价格临时补贴的发放办法,价格临时补贴与现行的最低生活保障金同渠道发放,并确保在20个工作日内完成价格临时补贴的发放。在通过现有低保渠道向低保对象发放价格临时补贴时,要注明所发补贴为“价格临时补贴”。当月所有启动条件均不满足时,即中止联动机制,停止发放价格临时补贴。  

     

第五章  低保对象认定  

     

第十七条 户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本要件。  

持有当地常住户口的居民,凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准,且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的,可以申请低保。  

第十八条 共同生活的家庭成员包括:  

(一)配偶;  

(二)父母和未成年子女;  

(三)已成年但不能独立生活的子女,包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女;  

(四)具有法定赡(扶、抚)养义务关系并长期共同居住的人员。  

下列人员不计入共同生活的家庭成员:  

(一)连续三年以上(含三年)脱离家庭独立生活的宗教教职人员;  

(二)在监狱内服刑人员;  

(三)当地人民政府根据本条原则和有关程序认定的其他人员。  

第十九条 有下列情形之一的,不得享受低保:  

(一)拥有汽车和大型农机具、雇佣他人从事各种经营性活动、有相对稳定收入、自费安排子女择校就读、购买使用高档非基本生活必需品等,实际收入水平和生活水平明显高于当地低保标准的家庭。  

(二)拒绝配合低保管理部门开展居民家庭经济状况调查,致使无法核实收入的家庭。  

(三)故意隐瞒家庭真实收入、家庭财产和家庭人口变动情况,或者提供虚假申请材料或虚假证明的家庭。  

(四)法定赡(扶、抚)养人有赡(扶、抚)养能力,但未依法履行义务,致使申请人未获得赡(扶、抚)养权益家庭。  

(五)通过离婚、赠予、转让等方式放弃自己应得财产或份额,或者放弃法定赡(扶、抚)养费和其他合法资产及收入的家庭。  

(六)人为闲置承包土地的家庭。  

(七)其他当地人民政府规定不予保障的人员。  

第二十条 加强农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接。在坚持依法行政、保持政策连续性的基础上,着力加强农村低保与扶贫开发对象认定上的衔接。对符合农村低保条件的建档立卡贫困户(含农村无户籍新落户贫困人口),按规定程序纳入低保范围,实行政策性社会保障兜底,并按照家庭人均收入低于当地低保标准的差额发放低保金,确保其基本生活。  

     

第六章  申请及受理  

     

第二十一条 凡认为符合低保条件的城乡居民,由户主或者其家庭成员经户主同意向其户籍所在地的乡镇人民政府(街道办事处)提出低保申请;申请人按户籍类别分别申请城市低保或农村低保;乡镇人民政府(街道办事处)无正当理由,不得拒绝受理。  

受申请人委托,村(社区)可以代其向户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)提交低保书面申请及其相关材料。  

第二十二条 困难家庭中丧失劳动能力且单独立户的重度残疾人,可以单独提出申请。  

第二十三条 申请人或者其家庭成员的户籍有下列情况之一的,可以按以下方式办理:  

(一)在同一县(市)辖区内,申请人经常居住地与户籍所在地不一致的,根据县(市)人民政府的规定,申请人凭户籍所在地县级民政部门出具的未享受低保的证明,可以向经常居住地乡镇人民政府(街道办事处)提出申请。  

(二)户籍类别相同但家庭成员户口不在一起的家庭,应将户口迁移到一起后再提出申请。因特殊原因无法将户口迁移到一起的,可选择在户主或者其主要家庭成员的户籍所在地提出申请,户籍不在申请地的其他家庭成员分别提供各自户籍所在地县级民政部门出具的未享受低保的证明。  

家庭成员在大中专院校学习,户口转出但仍由其家庭成员供养的,可视为同一户口人员纳入保障范围。  

(三)共同生活的家庭成员分别持有非农业户口和农业户口的,一般按户籍类别分别申请城市低保和农村低保。  

第二十四条 申请人应当履行以下义务:  

(一)按规定提交相关材料,书面声明家庭收入和财产状况,并签字确认;  

(二)履行授权核查家庭经济状况的相关手续;  

(三)承诺所提供的信息真实、完整。  

第二十五条 乡镇人民政府(街道办事处)应当对申请人或者其代理人提交的材料进行审查,材料齐备的,予以受理;材料不齐备的,应当一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定材料。  

乡镇人民政府(街道办事处)应当及时受理低保申请,农村地区可以实行定期集中受理。  

     

                第七章  家庭经济状况核算  

     

第二十六条 家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入。  

第二十七条 家庭可支配收入是指扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的收入。主要包括:  

(一)工资性收入。指因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得等。  

(二)家庭经营净(纯)收入。指从事生产、经营及有偿服务活动所得。包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入,从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动的收入等。  

(三)财产性收入。包括动产收入和不动产收入。动产收入是指出让无形资产、特许权等收入,储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入,集体财产收入分红和其他动产收入等。不动产收入是指转租承包土地经营权、出租或者出让房产以及其他不动产收入等。  

(四)转移性收入。指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括赡(扶、抚)养费,离退休金、失业保险金,社会救济金、遗属补助金、赔偿收入,接受遗产收入、接受捐赠(赠送)收入、国家惠民涉农补贴等。  

(五)当地人民政府规定的其他应当计入家庭收入的项目。  

第二十八条 不计入家庭收入的范围:    

(一)优抚对象及政府给予特殊照顾的其他人员所享受的抚恤及特殊照顾待遇。包括优抚对象享受的定期抚恤金、定期定量补助金、伤残抚恤金、优待金等。  

(二)政府及有关部门和单位对工作、学习优秀者颁发的非报酬性奖励。包括劳动模范荣誉津贴、奖学金、见义勇为奖金、独生子女费、计划生育奖励与扶助金等。  

(三)政府及有关部门和单位给予的有特定用途的非生活补助资金。包括因公(工)负伤人员的医疗费、护理费、一次性伤残补助金、残疾辅助器具费,丧葬费,在校学生获得的助学金、困难补助,医疗救助补助的医疗费用、基本医疗保险报销的医疗费,住房公积金,廉租住房补贴,高龄老人津贴等。  

(四)由单位按规定为职工代缴的社会保险费。  

(五)实现就业的低保对象必要的就业成本。  

(六)根据自治区人民政府办公厅《关于转发〈自治区农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案〉的通知》(新政办发〔201734号)文件精神,“十三五期间,在农村低保和扶贫对象认定时,中央确定的农村居民基本养老保障基础养老金暂不计入家庭收入”。  

(七)当地人民政府规定的其他不计入家庭收入的项目。  

第二十九条 各类家庭收入计算:  

(一)从事非固定性劳动获得收入的家庭,应按照其提出低保申请前至少6个月收入的平均值计算;享受病假或病退工资和生活费的人员、大中专学生实习期内及其他人员的学徒内收入,均按实际收入计算。  

(二)与用人单位形成劳动关系的劳动者,按照用人单位或者人力资源社会保障部门出具的相关证明计算收入。  

(三)在职人员或者自谋职业人员收入核算,可以扣除必要的就业成本。  

(四)在职职工、下岗失业、离岗待岗职工,因所在企业长期亏损、停产、半停产、破产等原因,连续6个月以上未领到或未足额领到工资或定期生活补助费的,经该单位上级主管部门或者所在地人力资源社会保障部门认定并出具证明后,可按实际收入计算,未领到部分不计入家庭收入。  

(五)打零工、做小生意、摆摊修理、人力搬运、家政服务等非固定从业收入,参照当地行业收入评估基本标准计算;实际收入高于评估标准的,按照实际收入计算;  

(六)种植业、养殖业等按照实际收入并扣除必要成本后计算收入;不能准确核定的,可以参照当地行业收入评估基本标准计算收入;因发生突发事件或自然灾害等因素达不到评估标准的,可以根据实际情况降低标准计算收入。  

(七)领取一次性安置费、经济补偿金或生活补偿(助)费的人员,在核定其家庭收入时,应当扣除该职工从解除劳动关系之日起到法定退休年龄之前个人应缴纳的基本社会保险费(养老保险金、医疗保险金、失业保险金),再将剩余部分与家庭其他收入合并,按照家庭人口数和当地低保标准计算可分摊的月数(不能提供基本社会保险费凭证的不予扣除)。在可分摊月数内,该家庭不应享受低保。如果剩余部分为零或者负数的,则不再计入家庭收入。  

(八)因建设征地由农业户口转为非农业户口,领取一次性安置补助费的家庭,购买住房及缴纳社会保险费后无结余金额的,其安置补助费不计入家庭收入;有结余金额的,将结余部分按当地低保标准和家庭人口进行分摊,计算出可分摊的月数,在可分摊的月数内,该家庭不应享受低保待遇。如果剩余部分为零或者负数的,则不再计入家庭收入。  

(九)具有赡(扶、抚)养关系的家庭成员非共同生活的,义务人应当给付的赡(扶、抚)费标准,按照具有法律效力的协议书、调解书、判决书等法律文书所规定的数额计算;没有法律文书的,如果义务人家庭人均收入低于当地低保标准两倍(含两倍)的,视为无赡(扶、抚)养能力,可以不计算赡(扶、抚)养费;如果义务人家庭人均收入高于当地低保标准两倍的,按照其收入高出部分的一半,平均到其应当被赡(扶、抚)养的每个对象计算;多子女老人的赡养费按各子女提供的赡养费总和计算。  

第三十条 家庭财产是指共同生活的家庭成员所拥有的有价证券、存款、房产、车辆等所有货币及实物资产。主要包括:  

(一)银行存款和有价证券;  

(二)机动车辆(残疾人功能性补偿代步机动车辆除外)、船舶;  

(三)房屋;  

(四)债权;  

(五)其他财产。  

对于拥有大额存款、有价证券、多套房产、机动车、经营性资产(如商铺、厂房、生产用地、大型农机具等)、高档非基本生活必需品等财产的家庭,各县(市)应根据财产类型规定不同的条件、并依据这些条件来认定低保对象。  

     

第八章  审核、民主评议、公示  

     

第三十一条 乡镇人民政府(街道办事处)应当自受理低保申请之日起10个工作日内,在村(社区)协助下,组织驻村干部、低保专干等工作人员对申请人家庭经济状况和实际生活情况进行调查核实。每组调查人员不得少于2人。  

第三十二条 调查申请人家庭经济状况和实际生活情况,可以采取以下方式:  

(一)信息核对。经申请人授权,乡镇人民政府(街道办事处)通过县级以上人民政府民政部门与公安、人社、住建、税务、金融、工商、公积金等部门和机构,对申请低保家庭的户籍、车辆、住房、社会保险、养老金、存款、证券、个体经营、住房公积金等户籍、收入和财产信息进行核对,并根据信息核对情况,对申请人家庭经济状况声明的真实性和完整性提出意见。  

(二)入户调查。调查人员到申请人家中了解其家庭收入、财产情况和吃、穿、住、用等实际生活状况;根据申请人声明的家庭收入和财产状况,了解其真实性和完整性。入户调查结束后,调查人员应当填写最低生活保障入户调查登记表,并由调查人员和申请人(被调查人)分别签字。  

(三)邻里访问。调查人员到申请人所在村(社区)走访了解其家庭收入、财产和实际生活状况。  

(四)信函索证。调查人员以信函方式向相关单位和部门索取有关证明材料。  

(五)其他调查方式。  

第三十三条 各县(市)要积极探索通过政府购买服务等方式委托社会工作服务机构等独立第三方组织开展低保申请家庭经济状况核查的经验做法,不断提高经济状况核查工作的透明度和社会参与度。  

第三十四条 经家庭经济状况信息核查,对符合条件的低保申请,乡镇人民政府(街道办事处)应当按照程序开展入户调查。不符合条件的,乡镇人民政府(街道办事处)应当书面通知申请人并说明理由。  

申请人对家庭经济状况信息核查结果有异议的,应当提供相关证明材料;乡镇人民政府(街道办事处)应当对申请人提供的家庭经济状况证明材料进行审核,并组织开展复查。  

第三十五条 审核主体责任。乡镇人民政府(街道办事处)是低保申请家庭经济状况核查的责任主体,应当指导申请家庭真实、完整地填写家庭成员、家庭收入和家庭财产申报表,履行个人申报程序,并在村(社区)协助下100%入户实地调查,详细核查户籍、收入、财产等事项,并依据入户调查和评议结果提出审核意见。严禁不经调查直接将任何群体或个人纳入低保范围。  

第三十六条 入户调查结束后,乡镇人民政府(街道办事处)应当在5个工作日内,在村(社区)的协助下,以村(社区)为单位对申请人家庭经济状况调查结果的客观性、真实性进行民主评议。  

第三十七条  民主评议小组由乡镇人民政府(街道办事处)工作人员、村(社区)成员、熟悉村(社区)情况的党员代表、村(社区)群众代表、驻村工作队等人员组成。其中,村(社区)群众表人数不得少于评议小组总人数的三分之二。有条件的地方,县级民政部门可以派人参加民主评议。  

第三十八条 民主评议应当遵循以下程序:  

(一)宣讲政策。乡镇人民政府(街道办事处)工作人员宣讲低保资格条件、补差发放、动态管理等政策规定,宣布评议规则和会议纪律。  

(二)介绍情况。申请人或者代理人陈述家庭基本情况,入户调查人员介绍申请家庭经济状况调查情况。  

(三)现场评议。民主评议人员对申请人家庭经济状况调查情况进行评议,对调查结果的真实性和完整性进行评价。  

(四)形成结论。乡镇人民政府(街道办事处)工作人员根据现场评议情况,对申请人家庭经济状况调查结果的真实有效性做出结论。  

(五)签字确认。民主评议应当有详细的评议记录。所有参加评议人员应当签字确认评议结果。  

第三十九条 对民主评议争议较大的低保申请,乡镇人民政府(街道办事处)应当重新组织家庭经济状况调查核实。  

第四十条 乡镇人民政府(街道办事处)应当根据家庭经济状况核查、入户调查、民主评议等情况,对申请家庭是否给予低保提出建议意见,并及时在村(社区)规范固定的公开栏中公示入户调查、民主评议和审核结果。公示期为7天。公示结束后,乡镇人民政府(街道办事处)应当将申请材料、家庭经济状况调查结果、民主评议情况等相关材料报送县级民政部门审批。  

     

第九章  审批、公示、宣传  

     

第四十一条 县级民政部门应当自收到乡镇人民政府(街道办事处)审核意见和相关材料5个工作日内提出审批意见。拟批准给予低保的,应当同时确定拟保障金额。不符合条件、不予批准的,应当在做出审批决定3日内,通过乡镇人民政府(街道办事处)书面告知申请人或者其代理人并说明理由。  

县级民政部门作为低保审批的责任主体,在做出审批意见前,应当全面审查乡镇人民政府(街道办事处)上报的申请材料、调查材料和审核意见,并按照不低于30%的比例入户抽查。对单独登记的低保经办人员和村(社区)干部近亲属的低保申请,以及有疑问、有举报或者其他需要重点调查的低保申请,县级人民政府民政部门应当全部入户调查。严禁不经过调查核实将任何群体或者个人直接审批为低保对象。  

有条件的地方,县级民政部门可以邀请当地乡镇人民政府(街道办事处)、村(社区)派人参与低保审批,对申请家庭是否符合低保条件提出审批意见。  

第四十二条 申请人与低保经办人员和村(社区)干部有近亲属关系的,应当按照自治区民政厅《关于自治区低保经办人员和村(居)民委员会成员近亲属享受低保备案办法(试行)》(新民发〔2013170号)有关规定办理备案登记。  

第四十三条 县级人民政府民政部门应当对拟批准的低保家庭通过乡镇人民政府(街道办事处)、村(社区)固定的政务公开栏、村(社区)公开栏以及政务大厅设置的电子屏等场所和地点进行公示。公示内容包括申请人姓名、家庭成员、拟保障金额等,公示期为7天。  

公示期满无异议的,县级人民政府民政部门应当在3个工作日内做出审批决定,对批准给予低保的,发放低保证,并从批准之日下月起发放低保金。对公示有异议的,县级人民政府民政部门应当重新组织调查核实,在20个工作日内做出审批决定,并对拟批准的申请重新公示。  

第四十四条 县级人民政府民政部门应当规范公示内容、公示形式和公示时限等,根据所在辖区内最低生活保障对象情况,用维、汉两种文字对低保家庭实行长期公示,并完善面向公众的低保对象信息查询机制。公示中要注意保护低保对象的个人隐私,严禁公开与低保无关的信息。  

第四十五条 县、乡、村(社区要做好社会救助政策的宣讲工作,村(社区)“第一书记”、“访惠聚”驻村工作队在社会救助资金发放到户后的首个周一利用大宣讲的时机,将社会救助资金发放结果现场宣读。     

第四十六条 县级以上地方人民政府民政部门和乡镇人民政府(街道办事处)要畅通举报渠道,在乡、村(社区)两级公开地、县两级低保监督咨询电话,主动接受社会和群众对低保审核审批工作的监督、投诉和举报(地区民政局低保中心监督检查科电话:09982849138)。要健全完善举报核查制度,并建立首问负责制、限期办结制、复查复核制等制度。对接到的实名举报,由专人负责、逐一核查,并及时向举报人反馈核查处理结果。  

     

第十章  最低生活保障金的发放和管理  

     

第四十七条 最低生活保障金原则实行社会化发放,按照财政国库管理制度,通过银行、信用社等代理金融机构,直接支付到低保家庭或个人账户。县、乡民政、财政部门应当为城乡低保家庭在代理金融机构办理接受补助帐户,也可依托社会保障卡、惠农资金“一卡通”等发放,代理金融机构不得以任何形式向城乡低保家庭或个人收取帐户管理费用。对老弱病残、缺乏生活自理能力的特殊家庭,可由乡镇(街道)干部、村(社区)干部、驻村工作队等组成的资金发放领导小组上门发放。民政部门要按时为当地代理金融机构提供最低生活保障资金发放明细,确保及时发放;并定期与当地代理金融机构核对资金发放情况;协调处理资金发放过程中的纠纷问题;汇总分析上报本县()最低生活保障资金发放情况。  

第四十八条 城市低保金、农村低保金应当按月发放,于每月10日前发放到户。  

第四十九条 最低生活保障金要专款专用,当月足额发放,各县(市)财政、民政部门和经办机构应严格按规定使用,不得擅自扩大支出范围,不得以任何形式挤占、挪用、截留和滞留,不得向救助对象收取任何管理费用。  

     

第十一章  动态管理  

     

第五十条 县级人民政府民政部门应当根据低保对象的年龄、健康状况、劳动能力以及家庭收入来源等情况对低保家庭实行分类管理。乡镇人民政府(街道办事处)应当根据低保家庭成员和其家庭经济状况的变化情况进行分类复核,并根据复核情况及时报请县级人民政府民政部门办理低保金停发、减发或者增发手续。对实现稳定就业的低保家庭,在核算其家庭收入时,可以扣减必要的就业成本。  

低保家庭应当向乡镇人民政府(街道办事处)定期报告家庭人口、收入、财产状况变化情况;未成年人、重病(残)人员、高龄老人等特殊对象不需定期报告,由乡镇人民政府(街道办事处)定期上门采集相关信息。  

第五十一条 县级以上民政部门和乡镇人民政府(街道办事处)要根据低保家庭成员、经济状况变化情况定期入户核查;村(社区)协助做好入户核查工作。入户核查由两名以上核查人员采取入户调查、邻里访问等方式实施,核查人员和最低生活保障对象要分别对核查结果签字确认。           

对城乡“三无”人员和家庭中有重病、重残人员且收入基本无变化的低保家庭可每年核查一次;对短期内家庭经济状况和家庭成员基本情况相对稳定的低保家庭,可每半年核查一次;对于收入来源不固定、有劳动能力和劳动条件的低保家庭,原则上实行城市按月、农村按季复核。  

第五十二条 健全完善低保抽查制度,综合入户核查和居民家庭经济状况核对等方法,加大最低生活保障家庭的抽查力度。县(市)民政部门每年要对所辖乡镇(街道)全面抽查,抽查最低生活保障家庭数量不少于总数的30%;地区民政部门每年抽查数量不少于所辖县(市)总数的30%。抽查结果作为评价工作和分配低保以奖代补资金的重要依据。  

第五十三条 深入持久地开展城乡低保领域专项整治工作,严查低保政策落实过程中“吃拿卡要”、“优亲厚友”、“人情保”、“关系保”等问题。及时清退不符合低保条件的对象,回应群众关切、维护群众利益、改进工作作风、提升服务水平,确保城乡低保精准规范运行。努力打造“阳光低保”、“公平低保”,推动基层社会救助服务水平全面提升,确保喀什地区社会稳定和长治久安。  

第五十四条 在确保城乡低保应保尽保和足额发放的前提下,动态调整产生的结余资金,原则上用于城乡低保对象范围内的临时救助支出。  

     

第十二章  档案建立与管理  

     

第五十五条 最低生活保障档案的分类和归档材料。最低生活保障档案原则上分为审批类和日常管理类。  

1.审批类:县级人民政府民政部门批准享受最低生活保障的审批表;入户调查登记表;低保对象的申请书、居民户口簿或居民身份证复印件;低保管理机构要求提供的家庭收入证明以及其他应当归档的材料。  

2.日常管理类:县级人民政府民政部门停发、增发、减发低保金的审批表和有关审核材料;低保对象参加公益活动记录;低保对象名册;资金发放表;日常入户调查材料等。
    低保对象分类统计表、低保资金统计表等统计材料归入县、乡两级民政机构的文书档案。
    低保资金的预算和决算、划拨凭证、资金发放表等材料归入县、乡两级民政机构的会计档案。
    低保信息系统、统计系统所形成的电子数据,应按国家有关规定归档,确保其可读可用。
  

第五十六条 最低生活保障档案的整理和保管期限。  

审批类档案以户为单位进行整理;日常管理类档案按文书档案的整理方法整理。各县(市)可结合实际制定具体的整理方案。  

审批类档案的保管期限为该低保户停保后不少于3年。日常管理类文书档案的保管期限不少于5年。会计类档案的保管年限按会计法相关规定执行。  

     

第十三章  责任追究  

     

第五十七条 最低生活保障落实谁调查、谁审核、谁签字、谁负责的问责制度。县民政部门或乡镇人民政府(街道办事处)应明确工作人员在低保审核审批中的职责、权限及工作纪律。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职或者举报核查发现问题的工作人员,应依纪依法追究相关责任,并按照有关规定追究主要领导和分管领导责任。纪检监察部门要认真开展低保审核审批工作的监督检查工作,严肃查处城乡低保违法、违纪案件,追究未履行职责单位及工作人员相关责任。  

第五十八条 低保申请人应依照低保资格条件和工作程序申请低保待遇,对骗取低保待遇的人员,县级人民政府民政部门应加大查处力度;对虚报冒领、挤占挪用、贪污等违纪违法的单位和个人,除追回骗取的低保金外,还应会同相关部门依法给予行政处罚;涉嫌犯罪的,应移送司法机关处理。对无理取闹、采用威胁手段强行索要低保待遇的,应会同公安机关给予批评教育直至相关处罚。  

第五十九条 县级以上人民政府民政部门应加强对相关低保证明材料出具单位和个人的政策宣传,对出具虚假证明材料的单位和个人,应会同相关部门按照有关法律法规处理,并记入征信系统。  

     

第十四章      

     

第六十条 各县(市)可以根据本规程,结合实际,制定实施细则,并报地区民政局备案。  

第六十一条 本办法由喀什地区民政局负责解释。  

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

                                                           

  抄送:地区纪委,委办公室、地区人大工委办公室、政协工委办公室,地区发改委、财政局、民政局、人社局、公安局、卫计委、住建局、工商局、国税局、地税局、金融办、统计局、法制办、审计局、农机局、农经局、残联、住房公积金管理中心。  

  喀什地区行署办公室                      2017年4月10 印发    

共印:汉文10  

     

                                  

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