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关于深入推进新型城镇化建设的实施意见

索引号: NN001-3000-2018-0007 公开信息来源 行署办公室
公开日期 2018-02-12 文号 喀署发〔2018〕7号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
原始地址

关于深入推进新型城镇化建设的实施意见

 

各县、市人民政府,地直各部门:

 

  为认真贯彻《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》、《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》(国发[2016]8号)和自治区《关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》(新政发 [2017] 116号)精神,推动喀什地区新型城镇化健康快速发展,现提出以下意见。

—、总体要求

(一)指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大、第二次中央新疆工作座谈会以及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神,全面落实自治区第九次党代会会议部署,坚持统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,以人的城镇化为核心,以优化城镇布局形态为重点,以完善城镇基础设施和公共服务为支撑,以体制机制创新为动力,大力培育城市群和绿洲城镇组团,加强城镇基础设施建设,加大产业培育力度,有序推进农业转移人口市民化,加快转变城镇化发展方式,全面提高城镇化建设质量,走以人为本、五化同步、布局优化、生态宜居、和谐包容、兵地共融的城镇化发展道路,为实现社会稳定和长治久安、实现全面建成小康社会、实现贫困人口如期脱贫、实现生态环境良好奠定坚实基础。

(二)基本原则

——坚持以人为本,共享发展成果。以创造平等机会、增进人民福祉为出发点和落脚点,有序推进农业转移人口市民化,着力提高户籍人口城镇化水平。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,让全体居民共享现代化建设成果。

——坚持优化布局,促进协调发展。突出规划引领作用,优化城镇组团布局,促进城市和小城镇协调发展,着力构建符合绿洲特点的城镇体系和科学发展的城镇化格局。积极推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,促进城乡一体化发展。加强兵地统筹协调,实现兵地城镇化互动发展。

——坚持开放发展,实现五化同步。抢抓丝绸之路经济带核心区节点城市和中巴经济走廊廊桥建设战略机遇,充分利用对口援疆、脱贫攻坚、对外开放等政策,引导社会资本参与城镇建设、管理、经营,提升城镇开放发展水平。强化城镇化发展动力支撑,统筹新型工业化、新型城镇化、农牧业现代化、基础设施现代化和信息化同步发展。

——坚持绿色发展,促进集约高效。坚持生态环保第一,科学界定城镇发展规模、开发边界,建设资源节约型、环境友好型城镇。推动绿色发展、循环发展、低碳发展,提高绿色生态空间比重,改善城乡环境质量,增强可持续发展能力。

——坚持深化改革,加快创新发展。强化顶层设计,深化推进户籍制度、社会保障制度、公共服务机制、城镇建设投融资和管理体制等重点领域、关键环节改革,破难题、补短板、削瓶颈,统筹城镇化发展制度安排,创新城镇化发展模式,增强新型城镇化发展活力。

——坚持和谐包容,促进融合发展。加快推进城市综合治理体系和治理能力现代化,着力构建各民族相互嵌入式社会结构和社区环境,促进民族团结和社会稳定。以现代文化为引领,突出地域特色、民族风貌、时代特征和历史文脉传承,体现区域差异性,倡导形态多样性,着力打造特色城镇。

(三)发展目标

——城镇化水平稳步提高。到2020年,全地区城镇常住人口达到209万人以上,常住人口城镇化率达到44%左右,力争三年内实现稳定转移就业25万人。

——城镇布局形态更加合理。加快提升城市综合承载能力,按照构建“一核、两轴、两带、四大城镇群”的思路,以“大喀什”城市圈为核心,以“两轴两带”为纽带,以“区域城镇群”为支撑,形成具有区域竞争力的城镇空间布局结构。至2020年,“大喀什”一市两县城区共同组成人口规模达80-100万人的中等城市。城乡发展空间格局、发展规模和产业结构不断优化,大中小城市发展更加协调,小城镇特色更加鲜明。

——城镇发展更加集约高效。到2020年,绿色、低碳、环保的城镇集约发展模式基本形成,土地利用更加集约,城市(县城)建设用地一般不超过115平方米/人,上限不得大于150平方米/人。绿色生产、消费日益成为城镇生活主流,节能、节水、节材产品和绿色建筑广泛应用,可再生能源消费比例和资源能源利用效率稳步提高。

——城镇环境更加和谐宜居。到2020年,基本建成较为完备的城镇基础设施、公共服务设施、防空、防灾减灾体系,城镇生态环境明显改善,自然景观和历史文化遗产得到有效保护,城镇管理更加人性化、智能化。教育、医疗卫生、基本养老、住房保障等公共服务水平稳步提升,初步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

——城镇化体制更加完善。到2020年,新型城镇化政策体系基本健全,户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理、生态环境等制度改革取得重大进展,推进农业转移人口市民化政策措施更加完善,城乡统筹体制机制基本建立。

二、积极推进农业转移人口市民化

(一)引导农业转移人口落户城镇。按照优先解决存量,有序引导增量,尊重农民意愿、自主选择的原则,因地制宜做好农业转移人口市民化工作。以合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)为前置条件,全面放开所有县市和城镇落户限制,促进有能力、有意愿在城市稳定就业和生活的农业转移人口优先落户,支持发展条件较好的城镇吸纳更多农业转移人口,引导喀什地区农业转移人口在区内城镇就业落户。

(二)全面实行居住证制度。加快户籍制度改革,全面落实居住证制度,推动居住证持有人享有与当地户籍人口同等接受义务教育,平等享有劳动就业权利,基本公共就业服务,依法参加社会保险,缴存、提取和使用住房公积金,基本公共卫生计生服务,公共文化体育服务,法律援助和其他法律服务,享受按照国家有关规定办理出入境证件,机动车登记,申领机动车驾驶证,报名参加职业资格考试、申请授予职业资格,办理生育服务证等便利。地区各有关部门、地方各级人民政府及其有关部门应当积极创造条件,确保居住证持有人享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助、居民委员会选举、人民调解员选聘、符合条件的随迁子女在当地参加中考和高考的资格等权利,在居住地享受换领、补领居民身份证,办理婚姻登记等便利。

(三)共享城镇基本公共服务。坚持保障基本、稳步实施,推进城镇常住人口教育、医疗、社会保障等基本公共服务全覆盖。以流入地政府管理为主,将农民工随迁子女义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范围。改善社区卫生服务条件,将流动人口(农民工)及其随迁家属纳入社区卫生计生服务范围,提供健康教育、妇幼保健、预防接种、传染病防控、计划生育、健康档案等基本公共卫生计生服务。落实自治区三年生育过渡期政策,做好农业转移人口生育政策和计划生育奖励扶助等政策衔接工作。进城农民工依法参加社会保险,按规定享受社会保险待遇。到2020年,农民工随迁子女接受义务教育比例达到95%以上,实现基本养老保险全民覆盖。

(四)建立农业转移人口市民化成本分担机制。各县市人民政府负责制定本行政区域县市和建制镇农业转移人口市民化的具体方案和实施细则。各级政府要提高农业转移人口市民化在义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的公共支出。各类企业要落实农民工与城镇职工同工同酬制度,加大职工技能培训投入,依法为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用。农民工要积极参加城镇社会保险、职业教育和技能培训等,并按照规定承担相关费用,提升融入城镇社会的能力。

(五)完善公共就业创业服务体系。坚持产业带动、创业助推、就地就近、援疆促进,不断提高城镇就业容量和就业水平,引导农业转移人口有序外出就业,促进农民就地就近转移就业。加强职业教育和技能培训,统筹各类职业教育和培训资源,整合农业转移人口培训项目和资金,提高农业转移劳动力培训绩效。充分发挥企业在农业转移人口职业培训中的主体作用,落实培训补贴等扶持政策,调动企业培训积极性。打破县市、部门限制,使农村转移劳动力在培训就业地,按规定享受职业培训补贴和技能鉴定补贴。到2020年,农民工接受基本职业技能培训覆盖率达到85%以上。组织开展创业培训,提供政策咨询、项目展示、开业指导、后续支持等创业服务,落实创业担保贷款、创业补贴、税费减免等优惠扶持政策。建立城乡统一、平等竞争的公共就业创业服务体系和人力资源市场,依托技工学校、职业院校和职业技能培训基地,强化面向农村的职业教育和技能培训,提高农业转移人口就业创业能力。积极支持和鼓励农民工回乡创业,并享受扶持政策。大力支持中小微企业发展,拓宽农业转移人口就业渠道。抓好少数民族双语教育,借助援疆省市力量,组织引导农村富余劳动力整建制到内地企业务工,鼓励本地大学毕业生在内地就业创业,加强本地务工人员就业服务管理,逐步提高有组织劳务输出水平。

三、强化城镇产业就业支撑

(六)优化城镇产业结构。以喀什经济开发区、各县市产业园区为重点依托,充分发挥政府投资重大项目和国有企业带动就业的作用,吸纳当地劳动者就业。扶持纺织服装等吸纳就业多的劳动密集型产业,重点推进喀什经济开发区、巴楚2个自治区级纺织服装园,加快标准厂房和配套基础设施建设。重点发展检验检测、现代物流、金融、商务、科技、节能环保等生产性服务业,引导生产性服务业在中心城市、制造业密集区域集聚,增强服务保障功能。重点发展旅游、住宿餐饮、批发零售、文化体育、养老、健康等生活性服务业,适应居民消费需求多样化,提升生活性服务业水平。扩大服务供给,提高服务质量,推动中小城市形成以服务经济为主的产业结构,强化城市间专业化分工协作,增强小城镇产业承接能力,构建中小城市和小城镇特色鲜明、优势互补的产业发展格局。以喀什地区特色小城镇建设为契机,加强特色小城镇可持续发展规划,加快种养加结合,一二三产业融合,着力建设农业特色产业加工、贸易、物流产业集聚区,充分吸收农民进城、进厂、进园区、进景区创业就业。

(七)促进产城融合发展。按照产业与城市融合发展的理念,探索新型工业化和新型城镇化发展新路径,依托现有产业园区,优化空间发展布局,促进产业集聚发展,创新城市治理模式,加快推动产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型,提高资源利用效率,改善生态环境质量,不断完善城市功能,走“以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体”的发展道路,构建经济发展、社会稳定、人民幸福、资源共享的区域协同协调发展新格局。

(八)增强城镇创新能力。依托城镇科技、教育和人才资源优势,营造良好政策环境和文化氛围,推动大众创业、万众创新,引领城市创新发展。坚持以企业为主体,发挥大型企业创新骨干作用,激发中小企业创新活力,加快产学研协同创新平台建设,提高企业技术创新能力;以产业园区、企业集团和科研院所为重点,加快建设面向全国、中亚的创业发展基地、科研成果转化基地,推进创新成果资本化、产业化。大力培养创新人才,支持引进外来人才,强化现代职业教育,着力培养重点产业发展急需的专业人才。

四、加快培育中心城市和特色城镇

(九)大力推进各级城镇建设和发展。提升县城综合承载能力,因地制宜打造特色城镇化发展路径,以主体功能为导向,全面落实喀什地区新型城镇化发展规划、喀什地区城镇体系规划,进一步优化城镇空间布局,重点发展“大喀什”(含疏附县、疏勒县、三师草湖镇)为地区乃至南疆地区的增长极核,积极培育莎车、巴楚、塔什库尔干次级中心城镇,带动轴和组团发展,形成集聚效率高、辐射作用大、功能互补强的城镇组团。充分发挥喀什市—疏附县—疏勒县—三师草湖镇城镇群引领作用,优化人口、产业、空间布局,辐射带动周边城镇加快发展。加快大喀什、巴楚、莎车、塔什库尔干等4个城镇组团发展,优化公共资源配置,密切城市群分工合作,形成以城镇群和城镇组群为主体形态,层次分明、梯度有序、分工明确、科学合理的城镇化发展格局。

(十)强化中心城市辐射带动作用。以丝绸之路经济带核心区节点城市和中巴经济走廊廊桥建设为契机,以各级城镇为重点,着力提高城镇整体对外开放水平。充分发挥“大喀什”中心城市辐射功能,加大向西开放力度,将喀什市建设成为面向中亚、西亚的现代化国际城市和丝绸之路经济带中心城市。积极推动喀什地区铁路沿线发展轴城镇建设,加快巴楚、莎车、塔什库尔干等3个区域性中心城镇发展,完善城镇功能,增强综合实力,提高对外开放度。加快喀什经济开发区建设,积极培育口岸城市,提升边境口岸城市对外开放能力。大力培育旅游业,建设国际旅游集散次中心,加强游客交通集散中心、旅游公共服务体系建设。加快培育喀什会展功能,打造国际知名的会展品牌,进一步提升国际化、专业化、市场化、品牌化水平。

(十一)支持县城和特色镇发展。以资源、产业、区位为导向,加大对基础条件好、发展潜力大、经济实力强的县城和特色镇的支持力度,培育一批中小城市、边境口岸城市和特色小城镇。推动城镇发展与全域旅游、产业发展、服务“三农”相结合,大力发展文化旅游、农产品加工、商贸物流、餐饮美食等特色产业,为城镇化发展提供支撑。充分发挥区位资源、生态资源和历史人文资源优势,结合地域特点和民族特色,深度发掘全域旅游潜力,大力发展城镇旅游产业,着力打造知名旅游文化品牌,培育一批具有新疆特色的生态旅游城镇、民俗文化城镇、边境口岸旅游城镇。以南疆特色小城镇建设为契机,完善城镇基础设施和旅游基础设施,优化城镇产业布局,提升城镇旅游服务功能。以国家新型城镇化综合试点城市(镇)、重点示范镇为依托,提高小城镇生产要素和人口聚集能力,完善建制镇基础教育、医疗卫生、社会保障和支农服务等功能,强化镇与中心村之间设施网络建设,促进小城镇多样化、专业化和特色化发展,建成布局合理、设施配套、交通方便、具有地方特色的新型城镇。提升边境口岸城镇功能,在人员往来、加工物流、旅游餐饮等方面实行差别化政策,提高投资贸易便利化水平和人流物流便利化程度。

五、全面提升城市功能

(十二)加快城镇棚户区、城中村和危房改造。按照政府主导、规划引导、尊重民意、市场运作、社会参与的原则,坚持棚户区、城中村改造、学校布局调整与城市发展、产业结构调整、社会事业发展及生态环境保护、历史文化资源和名城保护统筹推进,各县市要根据经济社会发展水平和政府财政能力,结合城市规划、土地利用总体规划和保障性工程建设规划,科学制定城镇棚户区和城中村改造规划,明确改造的具体范围、改造规模、改造时序和年度改造计划,纳入城市近期建设规划并严格实施。“十三五”期间改造城镇棚户区59477套,目前已完成40802套。推进旧住宅小区综合整治、对老旧住宅小区加装电梯、立体停车场等基础设施建设,推进危旧住房改造,全面改善人居环境。加强棚户区、城中村、危旧住房改造工程质量监督,严格落实质量责任终身追究制度。

(十三)加快城市综合交通网络建设。完善城市道路交通网络,建设快速路、主次干线和支线合理的路网系统,提升城市道路网络密度。到2020年,城市建成区平均路网密度力争提高到8公里/平方公里,道路面积率力争达到15%。积极构建以公共交通为主体的城市交通系统,加快公交专用道、换乘枢纽等场站设施建设,推进充电站、充电桩等新能源汽车充电设施建设。优化公共交通站点和线路设置,提高覆盖率、准点率和运行速度,实现中心城区公共交通站点500米全覆盖,公共交通占机动化出行比例力争达到50%。积极发展慢行交通系统,加快建设绿道系统,改善出行环境。合理规划行人过街设施,保障行人和非机动车路权。合理配置停车设施,鼓励社会参与,放宽市场准入,加快建设城市停车场和立体车库,新建大中型商业设施要配建货物装卸作业区和停车场,新建办公区和住宅小区要配建符合人民防空防护标准的地下停车场,平时泊车、战时防空,逐步缓解停车难问题。加强城市无障碍环境建设。完善铁路站场与高速、市政公路网衔接通道,实现城市区域之间铁路、公路和机场“零距离”换乘。

(十四)实施城市地下管网改造工程。统筹电力、通讯、供排水、供热、燃气、人防等地下管网建设,加快城市各类管网改造,着力提高城镇基础设施服务能力。落实地下空间开发利用规划,加强城市地下综合管廊的统一规划、建设和管理,积极探索和创新地下综合管廊建设运营模式,城市新建道路、新区建设、各类园区和集中连片旧城改造,要采取综合管廊模式建设地下管网。开展城镇地下管线普查,建立地下管线信息系统,编制地下管线综合规划,加快城镇老旧管网改造,加强管线日常巡检,确保城镇管网安全运行。鼓励在新区建设和旧城改造中实施电网入地,建设安全可靠、技木先进、管理规范的新型配电网络体系。

(十五)推进海绵城市建设。通过保护修复原有生态系统以及低影响程度开发,综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施,充分发挥城市绿地、道路、地下工程、水系等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用,实现良性水文循环、控制径流污染、强化排水防涝、资源利用、景观提升,让环境更加美好,与自然更加和谐。

(十六)推进绿色生态城市建设。坚守“环境质量只能变好不能变坏”的底线,全力抓好大气、水、土壤污染防治工作,持续改善重点区域空气环境质量,确保穿城河流、城镇饮用水水源水质达标,确保环境质量稳步提升。实行万元GDP能耗强度和能源消费增量“双控”、水资源消耗、建设用地总量和强度“双控”。严把能效消费准入关,严禁“三高”项目进喀什。落实最严格水资源管理制度,提高水资源利用效率。配套完善城镇污水管网设施,加快城镇污水处理设施建设与改造,稳步提高污水集中处理率,积极推进中水设施建设,促进中水回收利用,2020年底前达到再生利用要求。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。加强垃圾处理设施建设,全面推行废弃物分类回收利用,基本建立建筑垃圾、餐厨废弃物、园林废弃物等回收和再生利用体系,建设循环型城市。推进清洁能源供应设施建设,鼓励应用可再生能源,推广建筑节能新技术、新材料,加快既有建筑节能改造,大力发展绿色建筑,稳步推进建筑产业现代化。积极创建生态文明城镇,划定并严守生态保护红线,以生态修复、生态廊道、公园绿地建设为重点,实施生态园林建设。全面开展生态修复和城市修补,改善城市环境和城市风貌,促进城市转型发展。

(十七)推进智慧城市建设。总结推广智慧城市试点经验,创新应用物联网、云计算、大数据等新一代信息技术,结合建成的各类数据中心,促进跨部门、跨行业、跨县市政务信息共享和业务协同,增强城市要害信息系统和关键信息资源的安全保障能力,积极构建现代通信体系,实现城市管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、社会治理精细化。

(十八)塑造现代人文城市。发挥喀什“一体多元”文化优势,坚持以人民为中心、以现代文化为引领、以“去极端化”为重点、以凝聚社会共识为目的,传承发扬历史文化、民族特色和地域风貌,挖掘文化潜力,强化文化创新,推进嵌入式社会结构和社区环境建设,促进传统文化与现代文化、本土文化与外来文化交流交融,把城市建设成为历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力空间。加强历史文化名城名镇名村和街区保护,将近现代标志性建(构)筑物纳入历史优秀建筑保护范围,保护留存整体历史风貌和文化生态。加大传统村落保护力度,建立传统村落档案,实施传统村落挂牌保护制度。

(十九)提升城市管理水平。改进城市管理工作,改善城镇管理服务,构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的现代化管理体制。加强城市社会治理,充分发挥基层党组织作用,推进社区自治和公众参与,引导各类社会组织和志愿者参与社区服务和管理。健全社会治安综合治理机制,建设便民警务站,完善城镇网格化管理体系,加强反恐维稳常态化建设,维护正常公共秩序。完善城市应急管理体系,落实人防建设规划,加强应急避难场所设施建设,实现地震、民政、人防等部门应急避难场所、疏散通道共建共享,统筹做好重要经济目标防护体系建设,提高综合防灾和突发事件应对能力。被确定为城市人口疏散地域的乡镇村庄的基础设施,要满足《新疆城市人口疏散地域建设标准》要求。

(二十)提升城镇公共服务水平。依据城镇常住人口空间分布特征和增长趋势,统筹布局教育、卫生、文化、体育和社会福利设施。合理配置中心城市和城镇密集区内县市的公共服务设施,强化社区公共服务体系建设,推进社区就业服务、社会保障服务、文化与体育健身、养老福利的便民化。加强便民商业服务设施建设,合理布局便民店、早餐店、菜市场、家政服务点、邮政和快递服务等商业网点,优化资源,完善功能,打造城市社区“一刻钟”服务圈。进一步完善教育设施,结合城镇居住区规划和居住人口规模,按国家规定配套建设普惠性幼儿园、小学、初中学校,做到同步规划、同步建设、同步交付使用。健全医疗卫生服务体系,提升县市级医疗机构服务能力,加大社区卫生服务机构扶持力度,加快推进基层医疗卫生服务机构标准化建设。加快构建现代公共文化服务体系,积极推进基层综合性文化中心建设,完善镇(街道)、社区设施设备,健全城镇文化服务功能。发挥政府引导作用,整合社会资源,加快社会养老服务体系建设,到2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系,每千名老年人拥有养老床位35张以上。

(二十一)加强建筑工程质量安全监管。严格落实建设、勘察、设计、施工、监理等各方主体工程质量安全责任及其项目负责人质量终身贵任,建立完善质量安全信用记录,保障合理工期,实行优质优价。推进建筑市场信用体系建设,住房城乡建设、人防、工商、消防等部门要协调配合,严肃查处转包、违法分包等行为。推进工程质量安全标准化、信息化建设,推广“数字化”工地。全面排查城市老旧建筑安全隐患,采取措施限期整改,严防发生垮塌等重大事故。加强职业道德和业务技能培训,提高从业人员素质。建立完善建筑设计专家参与决策机制,充分发挥规划设计专业人员作用,尊重建筑设计创作成果。

六、提高城乡规划工作水平

(二十二)健全规划体系。推进大喀什同城化规划编制工作,适时启动叶尔羌河城镇群规划,以规划为引领统筹协调区域性城镇化发展。加强县城总体规划与控制性详细规划编制,乡镇重点做好总规、控规及乡村建设规划等编制工作,农村突出村庄规划。科学界定城市空间增长边界,以及禁建区、限建区和适建区“三区”,清晰划定绿线、黄线、蓝线和紫线“四线”。完善市域城镇体系规划、城市总体规划、详细规划的实施办法,促进发展规划向农村覆盖,形成系统的城乡总体规划,抓住美丽乡村建设机遇,做好农村社区规划。强化实施评估、规划修改、监督检查、行政处罚、动态跟踪维护等机制,树立城乡规划的权威性、严肃性和连续性。

(二十三)完善规划程序。统筹经济社会发展规划、土地利用规划、环境保护规划和城乡规划的协调衔接,合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局。探索推进全域规划、多规合一的规划编制方法和管理方法,将各类规划的原则内涵和底线要求,用不同“颜色”叠加在一张底图上,既保持规划的协调性、兼容性、互补性,又引导专项规划发挥好各自特有的作用。加大部门合作,政府各部门按照各自职责落实获批的城乡规划,制定专项规划与实施行动。

(二十四)加强规划管控。完善城乡规划委员会制度,落实实施评估、规划修改、监督检查、行政处罚、动态跟踪机制,严格规划实施全过程监管,维护规划的权威性、严肃性和连续性。依法规范城乡规划许可管理,科学制定审批流程,适当精简审查环节,提高规划许可效率。健全城乡规划督察员制度,运用信息化手段依法加强城乡规划动态监管。严格落实责任追究制度,将规划实施情况纳入领导干部考核和离任审计,对于违反城乡规划的部门、单位及个人依法严肃追究责任。

七、辐射带动新农村建设

(二十五)加快城乡基础设施一体化。加强村镇规划管理,科学编制县域乡村和国有农牧场建设规划。加快推进“安居富民”工程建设,优先解决建档立卡贫困户建房问题,“十三五”期间全面完成农村432971户安居富民工程建设任务。加快推进城镇基础设施向农村延伸,选择具备条件的县市,在城乡公共交通、农网改造、农村饮水安全、村庄整治、供水排水等领域先行试点,推动路、水、电、垃圾污水处理、通信等基础设施城乡联网、共建共享。到2020年,基本实现县县通高速、乡乡通油路、村村通硬化路的目标,农村自来水普及率达到80%以上,集中供水率达到85%以上,供水保证率达到90%以上,全区90%以上村庄生活垃圾得到有效治理,网络宽带覆盖全区98%以上行政村。

(二十六)推进城乡公共服务均等化。建立统筹城乡的公共服务体系,鼓励城市企业、资金、城镇公共服务向农牧区拓展。改革完善城乡基本公共服务资源配置、管理运行、评估监督和动态调整机制,统筹推进农村基层公共服务资源有效整合,实施农村义务教育学校标准化建设,完善农村医疗卫生服务体系,加强乡镇综合文化站、村级综合性文化服务中心建设,积极构建现代公共文化服务体系,健全文化服务功能,提升城乡公共文化服务保障水平。强化农村教育、医疗卫生、文化、环保、交通运输、食品安全等方面的市场监管,提高农村公共服务水平。

(二十七)推动农村电子商务发展。健全完善财政、产业、金融等扶持政策,积极吸引区内外有实力的电子商务企业、涉农企业和投资者参与农村电子商务建设,在全区打造一批国家级、自治区级电子商务进农村示范县市和一批电子商务进农村示范乡(镇)。加强农村信息基础设施建设,强化信息交流共享机制和公共信息平台建设,建立农产品批发市场网络平台、农产品公共信息平台、农产品信息追溯系统等。加强对农村生产和消费观念引导,培养农村电子商务人才。加快推动农村电子商务与物流、金融的融合创新,通过补贴、贴息等方式协助电子商务企业、物流企业扩大农村市场,打造农产品进城、工业品下乡双向流通渠道,降低农产品流通成本。鼓励开发面向农村电子商务需求的定制服务,培育和扶持一批涉农电子商务应用重点项目,帮助农民网商降低业务成本,促进农民增收。

(二十八)推进易地扶贫搬迁与新型城镇化相结合。依托新型城镇化建设,在本行政村、乡村旅游区、城关镇、特色小城镇或工业园区附近建设集中安置区。安置居住在偏远山区、沙漠腹地等生存环境恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等“一方水土养不起一方人”的建档立卡贫困户,推动转移就业贫困人口在城镇落户。坚持搬迁和发展两手抓,积极推进安置区基础设施和公共服务设施建设,努力做到搬得出、稳得住、有事做、能致富。切实保障搬迁农户生产生活需求,统筹谋划安置区产业发展与群众就业创业,适度发展特色种养业、农副产品加工业等特色劳动密集型产业,加大实用技能培训力度,确保搬迁群众尽快脱贫,从根本上解决生计问题,搬迁群众生活有改善、发展有前景。

八、完善土地利用机制

(二十九)深化土地制度改革。开展土地综合整治,完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点。按照落实农村土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权三权分置要求,切实维护农村集体组织、承包方、经营者的合法权益。推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作,稳步开展农村土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。

九、拓宽城镇建设资金渠道

(三十)加大公共财政投入力度。健全财政转移支付同农业转移人口市民化相匹配机制,不断加大城镇道路、供排水、燃气、供热、园林绿化和教育、医疗、文化、体育等基础设施和公共服务设施建设投入力度。规范政府投资资金管理,健全政府投资项目后评价制度,建立政府投资责任追究制度,完善重大项目稽查、审计制度。对新型城镇化工作成效突出地区,在安排与新型城镇化相关的既有专项经费时给予倾斜。

(三十一)拓宽多元化资金渠道。建立完善市场经济条件下的建设机制,健全以企业投资活动为主体,市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。加快财税体制和投融资机制改革,创新金融服务模式,积极搭建政府、商业银行、民间资本之间的畅通渠道。深化农村信用社改革,推动符合条件的市场主体设立村镇银行,开展小额贷款公司和农村资金互助社试点。建立多元化、可持续的城镇建设资金保障机制,鼓励发行债务融资工具、融资租赁等融资方式,推广政府和社会资本合作(PPP)模式,完善市政公用事业特许经营制度,充分发挥社会投资活力。

十、完善城镇住房制度

(三十二)建立购租并举的城镇住房制度。深化住房制度改革,加快建立完善购房与租房并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度,支持二手房市场发展。对具备购房能力的常住人口,鼓励和支持其通过市场购买商品住房;对不具备购房能力或没有购房意愿的常住人口,支持其通过住房租赁市场租房居住;对符合条件的中低收入住房困难家庭,通过提供公共租赁住房或发放租赁补贴保障其基本住房需求。

(三十三)完善城镇住房保障体系。构建政府提供基本保障、市场满足多样性需求的城镇住房供应消费体系,将符合条件的城镇常住人口全部纳入住房保障范围;鼓励支持进城农民购买普通商品房。加强保障性住房分配管理,确保分配公平。注重运用市场机制,逐步形成城镇保障性住房投资建设运营管理长效机制。打通保障房与商品房转换通道,通过政府购买服务等方式,提高棚改货币化安置比例,从市场回购保障房房源,消化房地产市场库存,促进房地产市场与住房保障工作协调发展。推进嵌入式小区建设,促进民族团结和融合发展。“十三五”期间,力争完成10908套城镇保障性住房建设任务,新增普通商品房59.47万平方米。

(三十四)加快发展专业化住房租赁市场。多渠道发展住房租赁市场,研究完善土地、规划、金融、税收等相关支持政策,培育专业化市场主体,引导和鼓励自然人、各类机构从事住房租赁,通过长期租赁或投资购房用于租赁经营,支持房地产企业将持有住房房源用于租赁经营,引导住房租赁企业和房地产开发企业联合发展租赁住房。支持专业企业、物业服务企业等通过租赁或购买社会闲置住房开展租赁经营,落实鼓励居民出租住房的税收优惠政策,充分发挥住房公积金支持住房租赁作用,激活存量住房租赁市场。鼓励商业银行开发适合住房租赁业务发展需要的信贷产品,在风险可控、商业可持续的原则下,对购买商品住房开展租赁业务的企业提供信贷支持。

(三十五)健全房地产市场调控机制。强化地方政府调控房地产市场主体责任,按照“分类指导、因地施策”的原则,建立健全房地产市场调控政策。完善住房用地供应制度,优化住房供应结构,支持自住和改善型购房消费。加强商品房预售管理,推行商品房买卖合同在线签订和备案制度,建立完善商品房交易资金监管机制。进一步提高城镇棚户区改造以及其他房屋征收项目货币化安置比例。积极发展个人住房贷款保险业务,提高农民工等中低收入群体住房金融服务水平,鼓励引导农民在中小城市就近购房。

十一、加快推进城镇发展体制机制改革

(三十六)健全生态文明制度体系。建立健全自然资源资产产权制度、生态文明建设目标评价考核制度、国土空间开发保护制度、资源有偿使用和生态补偿制度,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。

(三十七)建立城市群协调发展机制。统筹制定实施城市群发展规划,明确城市群发展目标、空间结构和开发方向。加强城市群规划与城镇体系规划、土地利用总体规划、生态环境规划等的衔接。探索建立城市群管理协调模式,创新城市群要素市场管理机制,破除行政壁垒、地方保护和行业垄断,促进生产要素自由流动和优化配置。建立完善城市群成本共担和利益共享机制,以城市群为主要平台,推动跨区域城市间产业分工、基础设施、环境治理等协调联动,促进各类资源高效配置和开放共享,实现城市群一体化发展。优化城镇区域行政区划格局,积极推进喀什地区“撤地建市”和莎车“撤县设市”工作,解决行政区划设置与经济社会发展不匹配、缺乏节点城市支撑、城市辐射带动作用弱等现实问题。优化行政区划设置,合理调整区域空间布局。

(三十八)支持兵地城镇化协调发展。支持兵团推进城镇化建设,优化人口资源、促进人口聚集。支持兵团维稳戍边能力建设,完善优化兵团城镇发展布局,推动新形势下兵地融合发展。发挥兵地各自优势,在城镇经济社会发展、土地开发利用、基础设施建设和生态环境保护与治理等方面达成统一规划、协作与配合。

十二、保障措施

(三十九)加强组织领导。地区推进新型城镇化建设工作领导小组负责统筹研究城镇化发展重大战略、协调解决工作中的重大问题,领导小组办公室强化对各县市新型城镇化工作的指导,遇有重大事项及时向领导小组和地委、行署请示汇报;各县市尽快成立相应的组织领导和工作机构,抓好各项任务落实。地区各有关部门根据本意见,认真进行任务分解,制定工作方案,提出具体措施办法,落实好城镇化建设任务。各级发展改革、经信、住建、国土、公安、人社、农业、人防、统计、交通运输等部门要加强合作,相互配合,以保证新型城镇化工作落到实处。

(四十)完善配套政策。地区各有关部门要组织研究涉及城镇化发展重大政策,结合实际完善户籍、土地、投融资等政策具体落实方案,研究制定适合喀什发展特点和发展要求的城乡居民点布局以及农业转移人口市民化等相关配套政策。

(四十一)加强评估监测。修订《喀什地区新型城镇化发展规划》,建立健全新型城镇化统计指标体系,开展城镇化发展评估和动态监测,健全落实工作目标责任制,加强对重点工作的督查指导,每年定期发布地区新型城镇化发展报告,主动接受社会监督,确保新型城镇化顺利推进。

(四十二)开展试点示范。选择一批典型县市先行先试,推进城乡户籍、土地、行政等管理制度及城镇建设投融资机制改革,探索农业转移人口市民化和底本分担机制、流域生态补偿的途径和标准,为全面推进城镇化进程做好基础性工作。鼓励有条件的县市开展智慧城市、低碳城市、特色城市建设,发挥示范作用。

 

 

 

2018年1月28日

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