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关于印发《喀什地区畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法(试行)》的通知

索引号: A--2018-561 公开信息来源 行署办公室
公开日期 2018-06-22 文号 喀署办发〔2018〕49号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
原始地址

喀署办发〔2018〕49号

关于印发《喀什地区畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法(试行)》的通知

 

各县、市人民政府,地直各有关单位:

《喀什地区畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法(试行)》已经行署研究同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

2018年6月19日

喀什地区畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法

(试行)

 

第一条  为认真贯彻落实党中央、国务院和自治区人民政府关于加强畜禽养殖废弃物资源化利用工作的决策部署,根据《畜禽规模养殖污染防治条例》《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(国办发〔2017〕48号)和《自治区加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用设施方案》(新政办发〔2018〕29号)文件精神,结合工作实际,特制定本考核办法。

第二条  本办法考核对象为各县市人民政府,地区畜牧兽医局会同地区环境保护局组织实施考核工作。

第三条  考核工作坚持目标导向、问题导向和结果导向,遵循客观公正、突出重点、奖罚分明、注重实效的原则,对全地区畜禽养殖废弃物资源化利用工作进行综合评价。

第四条  根据地区畜禽养殖废弃物资源化利用方案确定的工作目标和重点任务,考核内容主要为畜禽养殖废弃物资源化利用重点工作开展情况与工作目标完成情况。

第五条  各县市人民政府对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责,要根据地区确定的总体目标,制定本县市工作方案,将目标、任务逐级分解到各相关乡镇和单位,把重点工作任务落实到相关部门、畜牧养殖大乡和大中型规模养殖场,确定年度目标,合理安排重点任务和实施进度,明确配套政策、资金来源、责任部门和保障措施等。

第六条  地区加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用领导小组,将采用评分法,对各县市2017年至2020年度畜禽养殖废弃物资源化利用工作情况进行年度考核,结合2020年年度考核对“十三五”期间工作目标和重点工作完成情况进行终期考核。

第七条  考核依照以下程序进行。

(一)自查评分。各县市按照考核要求,对畜禽养殖废弃物资源化利用情况进行全面自查和自评打分,于第二年1月底前将年度自查报告报送地区畜牧兽医局和地区环境保护局。

(二)实地检查。第二年2月底前,地区畜牧兽医局将会同地区环境保护局组成考核工作组,对各县市进行全面检查,形成书面报告。4月底前自治区畜牧厅会同环境保护厅组成考核工作组,对重点县市进行抽查,通过现场检查、听取汇报、核查资料、明察暗访等方式,全面核实了解有关情况,形成书面报告。

(三)第三方评估。地区畜牧兽医局会同地区环境保护局委托有关单位和社会组织,采取抽样调查等方式,对相关考核指标进行评估。在地区评估的基础上,自治区畜牧厅会同自治区环境保护厅将委托第三方机构对相关考核指标进行评估。

(四)综合评价。根据日常监督检查、畜禽规模养殖场直联直报信息系统数据、实地检查、第三方评估和自查评分情况,按照考核指标,对各县市做出综合评价,于第二年3月底前形成考核结果并报地区行署。自治区将于第二年6月底前形成考核结果报自治区人民政府。

第八条  评分按照《考核指标及评分细则》进行。满分为100分,考核结果分为优秀、合格、不合格三个等级。考核结果85分以上为优秀,75-85分为合格,75分以下为不合格。

第九条  考核结果经地区行署审定后,由地区畜牧兽医局会同地区环保局向各县市人民政府通报,向社会公开。

考核结果作为畜牧、环保部门对各县市环境污染防治绩效考核的重要依据。同时,作为畜牧、环保部门向各县市分配畜牧业和环保相关资金的参考依据。

第十条  对未通过年度考核的县市,地区畜牧兽医局将会同地区环保局约谈县市相关领导及其相关部门负责人,提出限期整改意见。

第十一条  各县市人民政府对所提供材料和数据的真实性、准确性负责。对在考核中弄虚作假的,依法依纪追究有关单位和人员责任。在考核过程中发现违纪问题需要追究问责的按相关程序移送纪检监察机关办理。

第十二条  各县市应参照本办法制定本县市考核办法,对本行政区域内畜禽养殖废弃物资源化利用工作开展考核。

第十三条  本办法由地区畜牧兽医局、地区环保局负责解释。

 

附件:1.考核指标及评分细则

2.考核指标及评分表

3.概念解释

 

 

附件1:

 

考核指标及评分细则

 

一、重点工作开展情况(50分)

(一)组织领导(5分)。成立地区畜禽养殖废弃物资源化利用领导机构,协调各县市党委或政府,地区环保局、畜牧兽医局、农业局、农机局、发改委、财政局、国土局、住建局、电力、金融、保险等部门依法履行职责。地区主要负责同志每年至少主持召开一次会议,专题研究有关工作。地区与各县市人民政府签订畜禽粪污资源化利用目标责任书。

计分方法:地区畜牧兽医局、地区环境保护局根据综合评价结果赋分。

(二)扶持政策(20分)。各县市出台畜禽粪污资源化利用扶持政策,支持规模养殖场、第三方机构粪污处理设施建设,对畜禽粪污收贮运、畜禽粪肥施用和沼气生产进行补贴,总量不低于当年中央、自治区两级财政下达畜禽粪污资源化利用资金的规模。

计分方法:中央和自治区两级财政下达畜禽粪污资源化利用资金规模,由自治区畜牧厅确定。每低1个百分点扣1分,扣完为止。

(三)政策落实(10分)。落实沼气发电上网标杆电价和上网电量全额保障性收购政策;生物天然气符合城市管网入网技术标准的,经营燃气管网的企业接收其入网;落实沼气和生物天然气增值税即征即退政策。利用中央财政农机购置补贴资金,对纳入补贴范围的畜禽养殖废弃物资源化利用装备实行敞开补贴。鼓励地方政府和社会资本设立投资基金,创新粪污资源化利用设施建设和运营模式;完善畜禽养殖场设施用地政策,提高规模养殖场粪污资源化利用和有机肥生产积造设施用地占比及规模上限;将以畜禽养殖废弃物为主要原料的规模化生物天然气工程、有机肥厂、集中处理中心等建设用地纳入土地利用总体规划,在年度用地计划中优先安排。落实规模养殖场内养殖相关活动农业用电政策。

计分方法:地区畜牧兽医局、地区环境保护局根据综合评价结果赋分。

(四)执法监管(15分)。落实畜禽规模养殖环评制度,依法依规对本行政区域内新建、改建、扩建畜禽规模养殖场进行环境影响评价。对未依法开展环境影响评价的、污染治理设施不正常运行、未建设污染防治配套设施或者自行建设的配套设施不合格,也未委托他人对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理,畜禽养殖场、养殖小区即开工建设、投入生产、使用的或排放不达标的依法予以查处。实施畜禽规模养殖场分类管理,设有污水排放口的畜禽养殖场、养殖小区应按规定申领排污许可证,2019年底前依法完成排污许可证核发工作。

计分方法:地区畜牧兽医局、地区环境保护局根据综合评价结果赋分。

二、工作目标完成情况(50分)

(一)畜禽粪污综合利用率(20分)

1.指标解释。畜禽粪污综合利用率指用于生产沼气、堆(沤)肥、沼肥、肥水、商品有机肥、垫料、基质等并符合有关标准或要求的畜禽粪污量,占畜禽粪污产生总量的比例。

2.计分方法。2017年需求粪污综合利用率达到60%以上,2018年达到 65%以上,2019年达到70%以上,2020年达到75%以上,得20分,达不到年度目标的,每低1个百分点扣4分,扣完为止。

3.数据来源。畜禽规模养殖场直联直报信息系统和第三方评估。

(二)规模养殖场粪污处理设施装备配套率(20分)

1.指标解释。配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施并通过当地县级畜牧、环保部门验收的畜禽规模养殖场占畜禽规模养殖场总数的比例。委托粪污处理中心全量收集处理的,有协议且正常运行的,可视为已配套粪污处理设施。牧区放牧养殖不纳入考核范围。

2.计分方法。2017年规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到60%以上,2018年达到70%以上,2019年达到80%以上,2020 年达到95%以上,得20分,达不到年度目标的,每低1个百分点扣2分,扣完为止。

大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率未达到100%的,每低1个百分点扣1分,扣完为止。

3.数据来源。畜禽规模养殖场直联直报信息系统和第三方评估。评价依据为农业部办公厅印发《畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范(试行)》(农办牧[2018]4号)

(三)林果业、设施农业(蔬菜)有机肥替代化肥施用比例(10分)

1.指标解释。指林果业、设施农业(蔬菜)有机肥替代化肥的施用比例。

2.计分方法。林果业、设施农业(蔬菜)有机肥替代化肥施用比例达到项目实施要求的,计10分;每有1个项目示范乡镇未完成任务的扣2分,扣完为止。若全县只有一个示范乡镇,示范乡镇未达标的不得分。若全地区只有一个示范县,示范县未达标的不得分。

3.数据来源。行业统计数据

无林果业、设施农业(蔬菜)有机肥替代化肥示范县项目的县市,实际得分按照考核项得分除以考核项满分乘以100进行折算。

三、加减分

1.考核年度畜禽粪污综合利用率提高8个百分点以上的加2分,提高7个百分点以上的加1.5分,提高6个百分点以上的加1分。

2.考核年度规模养殖场粪污处理设施装备配套率提高15个百分点以上的加2分,提高13个百分点以上的加1.5分,提高10个百分点以上的加1分。

3.被有关部门督办、约谈、通报的县市,每件扣1分。

四、否决项

考核期内发生特别重大、重大畜禽养殖污染突发事件的,考核结果评定为不合格。畜禽养殖污染突发事件分级按照《国务院办公厅关于印发国家突发环境事件应急预案的通知》(国办函〔2014〕119号)有关规定确定。

 

 

 

 

 

附件2:

 

 

 

考核指标及评分表

考核内容

考核指标

具体指标

分 值

数据来源

重点工作开展情况

组织领导

(5分)

成立各县市负责同志牵头的畜禽养殖废弃物资源化利用领导机构。

3分

各县市有关证明文件及实地检查

各县市党委或政府主要负责同志至少主持召开一次会议,专题研究有关工作。

1分

地区与各县市签订畜禽粪污资源化利用目标责任书。

1分

扶持政策(20分)

各县市出台畜禽粪污资源化利用扶持政策,支持资金总量不低于当年中央和自治区两级财政下达畜禽粪污资源化利用资金规模。每低1个百分点扣1分,扣完为止。

20分

政策落实(10分)

相关政策见考核办法。

10分

执法监管(15分)

落实畜禽规模养殖环评制度,对本行政区域内新建、改建、扩建畜禽规模养殖场(小区)依法依规进行环境影响评价。

5分

对本行政区域内新建、改建、扩建畜禽规模养殖场依法依规进行环境影响评价。对未依法开展环境影响评价、污染防治配套设施不正常运行、未建设污染防治配套设施或者自行建设的配套设施不合格,也未委托他人对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理,畜禽养殖场、养殖小区即开工建设、投入生产、使用的或排放不达标的依法予以查处。

5分

实施畜禽规模养殖场分类管理,设有污水排放口的规模化畜禽养殖场、养殖小区应按规定申领排污许可证,2019年底前依法完成排污许可证核发工作。

5分

工作目标完成情况

畜禽粪污综合利用率(20分)

2017年畜禽粪污综合利用率达到60%以上,2018年达到65%以上,2019年达到70%以上,2020年达到75%以上。达到年度目标得20分,达不到年度目标的,每低1个百分点扣4分,扣完为止。

20分

直联直报系统及第三方评估

规模养殖场粪污处理设施装备配套率(20分)

2017年畜禽粪污处理设施装备配套率达到60%以上,2018年达到70%以上,2019年达到80%以上,2020年达到95%以上。达到年度目标得20分,达不到年度目标的,每低1个百分点扣4分,扣完为止。

20分

直联直报系统及第三方评估

林果业、设施农业(蔬菜)有机肥替代化肥施用比例

(10分)

林果业、设施农业(蔬菜)有机肥替代化肥示范县有机肥施用比例达到项目实施要求的,计10分。无林果业、设施农业(蔬菜)有机肥替代化肥示范县项目的,实际得分按照考核项得分除以考核项满分乘以100进行折算。

10分

行业统计数据

加减分项

考核年度畜禽粪污资源化利用量(1-2分)

考核年度畜禽粪污综合利用率提高8个百分点以上的加2分,提高7个百分点以上的加1.5分,提高6个百分点以上的加1分。

1-2分

直联直报系统及第三方评估

考核年度粪污处理设施配套完善的规模养殖场数量

(1-2分)

考核年度规模养殖场粪污处理设施装备配套率提高15个百分点以上的加2分,提高13个百分点以上的加1.5分,提高10个百分点以上的加1分。

1-2分

直联直报系统及第三方评估

督办、约谈

被有关部门督办、约谈、通报的县市,每件扣1分。

每件扣1分

环保部、农业农村部;或自治区畜牧厅、自治区环境保护厅;地区畜牧兽医局、地区环保局

否决项

突发事件

考核期内发生特别重大、重大畜禽养殖污染突发事件的,考核结果评定为不合格。

不合格

环保部、或自治区环境保护厅、地区环保局

       

 

 

 

 

附件3:

概念解释

 

1.猪当量

指用于比较不同畜禽氮(磷)排泄量的度量单位。1头猪为一个猪当量,100头猪相当于15头奶牛、30头肉牛、250只羊、2500只家禽。

2.规模养殖场

根据《农业部办公厅关于加强畜禽养殖场备案和粪污资源化利用机构信息管理的通知》(农办牧[民2017]60号),各主要畜禽品种规模标准起点如下:依据设计规模,生猪存栏300头或年出栏500头以上、奶牛存栏100头以上、肉牛存栏100头或年出栏50头以上、羊存栏100只或年出栏100只以上、蛋鸡存栏2000只以上、肉鸡存栏5000只或年出栏1万只以上,其它畜禽可按粪便排放当量折算后参照上述标准执行。

3.大型规模养殖场

指按设计规模,生猪年出栏≥2000头,奶牛存栏≥1000头,肉牛年出栏≥200头,肉羊年出栏≥500只,蛋鸡存栏≥10000只,肉鸡年出栏≥40000只的养殖场。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:地委办公室、地区人大工委办公室、政协工委办公室,地委农办,地区畜牧兽医局、环保局、发改委、财政局、国税局、地税局、广电局、林业局、农业局、农机局、科技局、国土局、住建局、工商局、质监局、国网喀什供电公司。

喀什地区行署办公室                     2018年6月19日印发

共印10份

 

 

 
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