把握新形势  迎接新挑战 努力实现“十一五”良好开局

陈  季（2006年1月19日）

各位领导、同志们：

　　新年伊始，正当全区上下深入学习领会党的十六届五中全会、自治区党委六届十次全委（扩大）会议和地区三级干部会议精神，喜迎新春佳节之际，经行署决定，我们召开了2006年地区发展计划工作会议，这次会议的主要任务是：全面贯彻落实中央经济工作会议、自治区发展和改革工作会议、地区三级干部会议精神，总结我区“十五”时期经济和社会发展情况，分析“十一五”发展形势，明确“十一五”发展目标任务，研究部署2006年发展计划工作，努力实现“十一五”良好开局。

一、地区“十五”计划回顾和“十一五”发展形势及奋斗目标

（一）、“十五”计划简要回顾
　　“十五”时期，喀什地区各族人民群众在地委、行署的正确领导下，认真贯彻中央和自治区的各项方针政策，坚持以经济建设为中心，抢抓机遇、加快发展，地区经济综合实力得到明显增强、产业结构进一步优化、基础设施建设取得突破性进展、精神文明建设和社会各项事业取得长足进步。
经济总量不断增加，综合实力显著增强。预计“十五”时期，地区生产总值累计完成539.6亿元，2005年达到136亿元，五年年均增长12.86%，比预期目标高出0.82个百分点。其中：第一产业增加值年均增长7. 7%；第二产业增加值年均增长22.6%；第三产业增加值年均增长16%。三次产业增加值占地区生产总值比重由2000年的55.7%:13.6%:30.7%调整到2005年的44.1%:20.6%:35.3%。地方财政收入累计完成27.6亿元，2005年达到5.57亿元，五年年均增长12.7%（同口径）。社会消费品零售总额累计完成117.5亿元，五年年均增长12.8%。进出口总额累计完成1.64亿美元。

　　农业基础地位不断巩固，农村经济结构进一步优化。预计地区农业总产值累计完成438.23亿元，2005年达到107.2亿元，五年年均增长11.2%。其中：种植业产值年均增长7.4%，林业产值年均增长24.9%，畜牧业产值年均增长16.6%。农村产业结构进一步优化，确保了粮食安全，全国最大的地区级优质商品棉基地基本建成，特色林果基地初具规模，设施农业稳步发展，畜产品基地建设初见成效，水利基础设施进一步完善，天然林建设、天然草场保护、退耕还林工程进展顺利。

　　体制改革不断深化，工业发展步伐显著加快。全面推行了农村税费改革，建立健全粮农直接补贴制度，地区国有企业初步完成了多种形式改革，推动了地区个体私营经济快速发展，规范了流通秩序，以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的格局逐渐形成。工业发展进程加快，预计2005年工业增加值完成11.1亿元，较2000年翻一番以上，形成了以电力、水泥、纺织、轻工、粮油饲料加工等五大产业为主的工业体系。

　　固定资产投资规模不断扩大，基础设施建设不断加强。“十五”时期，累计完成全社会固定资产投资208.5亿元，年均增长31.38%，相当于79年至98年二十年投资总和的4倍。2005年地区全社会固定资产投资完成60亿元，较2000年翻两番。塔河综合治理叶河段治理工程、优质棉基地建设项目、喀什机场联检楼工程、314、315国道喀什过境公路工程、中巴国际公路建设、巴莎公路的改建，喀什2＊5万千瓦火电厂及二期工程建设、农村电网建设与改造工程,喀什市老城区改造工程的建设、抗震减灾安居工程、一市两县天然气入户工程、部分县城供排水工程以及一大批教育、文化、卫生体系建设，如：中小学危房改造、高中扩招、民汉合校、职业学校、县级图书馆、文化馆、乡镇文化站、疾控中心、传染病医院等项目的顺利开工建设和投入使用，极大地改善了地区基础设施建设。

　　对外开放程度不断深化，招商引资工作取得新进展。“十五”期间，地区努力推进大通道建设，开通了喀什至巴基斯坦航线，实现了卡拉苏陆路口岸临时通关和中巴边民互市。加大对外宣传力度，广泛对外招商,通过广州、杭州、喀什、北京举办的“喀什·中亚南亚经济发展论坛”、首届喀什中南亚商品洽谈会暨商品展销会、“喀什国际旅游节”、“卡拉奇·中国新疆喀什商品展销会”、“杜尚别·中国新疆喀什商品展销会”和积极筹建喀什驻北京联络处，先后与17个市（区）建立了友好城市关系，中坤集团、青岛海信、卡迪那、雅戈尔、新疆屯河等国内外知名企业先后在喀什投资开发。

　　商贸流通旅游业蓬勃发展。逐步建立起适应经济发展的以公有制为主体，多种经济成份、多种经营方式、多种流通渠道的商品流通体制，商贸流通业日益繁荣，以连锁经营、批发零售、现代物流、特色商业街为代表的现代商贸流通业全面发展，综合超市、专业店、专卖店、购物中心等先进业态百花齐放，中心城市的集聚、辐射和服务功能日益增强。旅游业进一步发展。开发旅游路线10条，旅游景点28个。“十五”时期，累计接待国内外游客446万人次，旅游收入累计达到8.3 亿元。

　　社会保障体系逐渐完善。十五末，全地区参加失业保险人数达到10.4万人；参加基本养老保险人数达到5.1万人；参加城镇基本医疗保险人数达到17.64万人，农村新型医疗合作医疗覆盖率达到80%。实现就业再就业人数3.8万人，城镇登记失业率3.86%。

　　社会各项事业取得新成就。教育事业不断进步，“普九”人口覆盖率达到95%，全地区小学适龄儿童入学率达到97.5%以上，初中适龄儿童入学率达到98.8%，基本扫除青壮年文盲。初步形成了以大中专院校为龙头，以县（市）职业学校为骨干，以农村职业技术、技能教育为重点的职业教育体系。卫生事业日益发展，疾病控制体系建设取得新进展，建立了地区、县、乡三级卫生服务体系，农村医疗卫生合作面不断扩大，地方病得到有效防治，妇女儿童健康程度不断提高，人口自然增长率控制在13‰以内。广播电视事业不断发展，广播覆盖率达到98%,电视覆盖率达到95%。人民生活水平显著提高，城镇居民人均可支配收入7559元，五年年均增长14%。农民人均纯收入由2001年的1010元，增加到2005年的1816元。

　　精神文明建设取得丰硕成果。深入开展了 “三个代表”重要思想学习教育和保持共产党员先进性教育等活动，切实加强反腐倡廉力度，深入开展反邪教斗争，广泛开展以“讲文明、树新风”为主题的群众性精神文明创建活动。不断加强民主法制建设，坚持依法行政，社会治安取得明显成效,全地区社会稳定、边防巩固、民族团结，各族人民安居乐业，是喀什地区历史上发展与稳定的最好时期。

　　“十五”期间，地区经济和社会发展取得了重大成就，但在发展过程中也存在一些矛盾和问题。主要表现在：一是­­­­发展观念问题。思想解放程度不够，缺乏创新意识，受特殊地理位置和政治环境影响，存在求稳怕乱、墨守陈规和等、靠、要思想。二­是产业结构问题。突出表现在农业比重过大，工业发展滞后，特色优势主导产业不突出，企业规模小而不精，劳动生产率和产品附加值低。三是“三农”问题。农村低收入人口群体大，农民增收不快，广大农村劳动者整体素质与经济发展需求和经济结构不相适应。四是人才与创新问题。实用人才资源不足，高素质科学技术和管理人才匮乏，经济增长中科技、教育贡献份额不高，创新机制不完善。五是基础设施建设问题。基础设施滞后，铁路、航空线路单一，农业基础设施建设不足，教育文化卫生等设施亟待加强。项目前期工作滞后，项目储备不足，争取项目和研究开发项目的力度不大。六是可持续发展问题。生态环境脆弱，矿产资源勘探与开发利用矛盾突出。就业压力大，社会保障体系不完善。这些问题，在“十一五”期间我们必须认真研究，加以解决。

（二）、“十一五”期间地区发展环境

　　综合分析“十一五”时期国际、国内、自治区和地区发展环境，总体上对我们抓住机遇加快发展是有利的。从国际环境看，和平、发展、合作是当今时代的主题，世界经济增长的基本态势不会改变，国际产业转移和技术扩散的趋势没有改变，随着经济全球化步伐加快，国际经济竞争、区域合作和融合程度进一步提高，资本、劳动和技术在世界范围内加速流动，尤其是新疆毗邻的中亚南亚国家，在经过经济转轨初期的动荡后，基本实现宏观经济的稳定，必将不断寻求经济的全方位合作，随着我国与中亚南亚等国进入全面合作的新阶段，尤其是在反恐、能源、交通、经贸、文化等领域加强交流合作，为喀什地区经济和社会发展创造了一个相对稳定的良好环境，我区发挥口岸优势、区位优势，加速工业化发展进程，发展面向中亚、南亚外向型经济的时机已基本成熟。

　　从国内环境看，“十一五”期间，我国仍处于居民消费结构升级和工业化、城镇化步伐加快的时期，并逐渐进入新一轮以重化工工业和制造业为主导的发展新阶段，对能源和原材料的需求强劲，为拥有丰富资源的喀什加快发展带来新的机遇。随着国家西部大开发战略的稳步深入和国家加大对新疆发展的支持力度的双重牵引，将有力地促进地区经济和社会的全面快速发展。

　　从自治区发展环境看，中央11号文件确立了新疆在西部大开发中的重中之重地位，明确了新疆发展和稳定的战略方针、战略目标、战略措施以及对新疆的一系列支持政策。2005年中央召开的民族工作会议，明确强调国家支持民族地区立足资源优势，发展优势产业和特色经济。自治区党委六届十次全委(扩大)会议，对“十一五”时期新疆经济和社会发展进行了战略性部署，明确了今后实现跨越式发展的方向和重点。当前及今后一段时期，国内能源、资源瓶颈约束日益突出，有利于新疆加快能源、资源开发利用，建成国家最大的能源生产基地和重要的陆上能源安全大通道，新疆大发展的时机已经到来。

　　从地区内发展环境看，“十一五”期间，地区发展的主要优势有：

一是经过五十多年，特别是改革开放以来的建设和发展，我区综合经济实力明显增强，并在实践中探索出了符合喀什实际的经济发展路子，为今后的快速发展奠定了坚实基础；
二是“思稳定、图发展、奔小康”已成为全区各级党政机关和各族人民群众的共同意志和愿望，为我区改革和发展提供了强大的精神动力；
三是喀什地区与周边国家语言相通，宗教相同、血缘相连，民族习惯相近，地缘优势突出，拥有和邻近4个对外陆路一类口岸、一个国际航空口岸和一个二类口岸，为开发周边国家市场创造了十分有利的条件；
四是喀什地区水土光热资源、矿产资源、水能资源、特色农产品、旅游资源十分丰富，依托优势资源，发展特色经济具有得天独厚的优势；
五是随着近年来地区基础设施建设力度不断加大，投资环境进一步改善，开通了喀什至巴基斯坦航线，实现了卡拉苏口岸临时通关，形成了集群口岸优势，喀什地区的区位、交通、通讯优势日益显现，为发展外向型经济提供了有利条件；
六是通过近年来广泛与内地、沿海发达地区和周边国家接触、洽谈、招商，宣传、推介喀什，提高了喀什国际、国内的知名度，引起周边国家、内地省区对喀什发展的关注和重视。

　　但是，我们在看到发展优势的同时，也应该看到由于地区经济发展底子薄，基础低，与全疆平均水平相比，有较大差距，主要表现在：

产业结构差距。2005年，全疆生产总值中的三次产业结构为20.2%：45.9%：33.9%；喀什地区生产总值中的三次产业结构为：44.1%:20.6%:35.3%。地区第二产业增加值占地区生产总值的比重较全疆平均水平低25.3个百分点。
工业化水平发展差距。2005年，全疆工业增加值占全疆生产总值的比重为38.3%；喀什地区工业增加值占地区生产总值的比重为8.1%，较全疆平均水平低30.2个百分点。
人均生产总值差距。2005年，预计全疆人均生产总值为12800元，喀什地区平均人均生产总值为3670元，较全疆平均水平低9130元。
农村居民收入差距。2005年，全疆农民人均纯收入2445元；喀什地区农民人均纯收入为1816元，较全疆水平低629元。
城镇化水平差距。2005年，全疆城镇化水平35.15%;喀什地区城镇化水平为23%，较全疆水平低12.15个百分点。

　　因此，我们必须要认清形势，自加压力，奋起直追，努力加快喀什地区全面建设小康步伐。

（三）、“十一五”发展总体思路及奋斗目标

　　面对“十一五”期间发展形式，地委、行署审时度势，统揽全局，提出了“十一五”期间地区经济和社会发展的总体思路，即：牢固树立科学发展观，实施“一二三四六”工程，即：紧紧围绕“一个中心”，建设“两个基地”，实施“三大战略”，实现“四个转变”，形成“六大支柱产业”，构建地区经济新体系，增强地区经济实力和市场竞争力，不断提高人民群众的生活水平和质量。

——“一个中心”。围绕“打造喀什中亚、南亚经济圈重心地位”的中心任务，加快推进喀什国际商贸中心建设，推动对外开放向高层次、宽领域、纵深化发展，增强与国际货物贸易、服务贸易、人员流动、信息交流相适应的城市功能，构建喀什国际经贸合作发展平台。
——“两个基地”。通过贯通喀什与周边国家和内地省（市）、沿海发达地区的公路、铁路、航空运输大通道，依托地缘、资源、口岸优势，建设喀什东联西出的出口加工基地和西进东销的商品集散基地。
——“三大战略”。实施“优势资源转换”战略，实现资源优势转化为经济和产业优势；实施“科教兴喀”战略，增强地区经济发展动力；实施“可持续发展”战略，实现地区经济、社会和环境协调发展。
­­­——“四大转变”。由传统农业向外向型农业转变；由基础工业向新型工业化转变；由粗放型经济增长方式向集约型经济增长方式转变；由传统经济发展模式向全方位对外开放发展模式转变。
——“六大支柱产业”。石油天然气化工建材业、棉纺织加工业、特色农副产品加工业、出口商品加工（组装）业、矿产资源勘探开发冶炼业和商贸旅游服务业。

　　“十一五”期间，地区提出了富有挑战性的“七个翻番”的奋斗目标。即：地区生产总值翻一番、地方财政一般性预算收入翻一番、农民人均纯收入翻一番、固定资产投资翻一番以上、旅游收入翻一番以上、工业增加值翻二番、进出口总额翻三番。具体目标是：
经济总量目标。2006-2010年，地区生产总值年均增长15%以上,到2010年达到273亿元以上，实现比2005年翻一番的目标。其中：第一产业增加值年均增长10%以上；第二产业增加值年均增长22%；第三产业增加值年均增长16%。人均生产总值达到7000元以上。全社会固定资产投资年均增长20%，累计投资536亿元。地区财政一般性预算收入年均增长15%，外贸进出口总额累计达到10亿美元。
产业结构目标。农业产业化水平不断提高，农业基础地位进一步巩固，工业实现跨越式发展，工业增加值年均增长30%以上，服务业水平显著提高。2010年，三次产业结构调整到35%：28% :37%左右。
社会发展目标。全面普及九年义务教育，高中阶段教育普及率达到45%，中等职业教育普及率达到40%，基本实现大中专院校布局结构调整目标，基本建立成熟技术应用体系，综合科技能力达到自治区中等水平。城、乡社会保障体系、医疗卫生服务体系、就业服务体系、劳动力转移服务体系建设进一步健全和完善，农村新型合作医疗覆盖率达到100%；城乡文化、体育设施建设不断增强，社区服务水平和覆盖面进一步提高，人民群众文化生活丰富多彩，社会秩序安定祥和。
人民生活水平目标。城镇居民人均可支配收入年均增长8%，达到11100元，农牧民人均纯收入达到3600元以上，实现比2005年翻一番，社会消费品零售总额年均增长15%，价格总水平基本稳定，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇化水平达到35%，全社会人均居住面积提高到20平方米，农村居民居住环境、住房质量、卫生条件有较大提高，到2010年，农村居民住房改造完成80%以上。
可持续发展目标。生态环境进一步改善。人口自然增长率控制在13‰以内，城镇建成区绿化覆盖率达到30%以上，完成县（市）污水处理及垃圾无害化处理工程。

二、2006年地区发展计划工作总体思路和经济发展预期目标

　　2006年是“十一五”规划的开局之年。结合“十一五”规划奋斗目标和地区三级干部会议精神，2006年我区发展计划工作的总体思路是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面深入贯彻党的十六大、十六届五中全会精神，落实中央、自治区经济工作会议、发展与改革工作会议、地区“三级干部”会议精神，树立科学的发展观，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以人为本，加强结构调整、加大投资力度、加快对外开放、扩大招商引资、维护市场价格秩序、转变经济增长方式、完善社会保障体系、扩大就业再就业、推进城镇化进程、提高城乡居民生活水平、增加农民收入，保证速度、结构、质量、效益相互协调统一，保持地区经济持续快速协调健康发展。

2006年地区经济发展的奋斗目标是：
——地区生产总值156.4亿元，比上年增长15%。其中：第一产业增加值67.2亿元，增长12%；第二产业增加值34亿元，增长21%；第三产业增加值55.2亿元，增长15%。        
——全社会固定资产投资72亿元,增长20%;
——社会消费品零售总额增长15%;
——外贸进出口总额1.2亿美元。
——城镇居民家庭人均可支配收入8260元，增长9%;
——地方一般财政预算收入增长15%;
——农民人均纯收入增加250元，达到2066元;
——居民消费价格总水平上涨2.5%;
——实现就业再就业3.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内;
——人口自然增长率13‰。

三、把握新形势，迎接新挑战，确保各项目标任务的顺利完成

　　“十一五”时期是地区实现跨越式发展的重要机遇期。把握好2006年地区经济发展机遇，采取有力措施，加快发展，对“十一五”规划开好局、起好步具有十分重要的意义。全地区发展计划系统要有强烈的紧迫感和忧患意识，要能够把握新形势，迎接新挑战，扎实做好以下几方面工作：

（一）、优化调整农业产业结构，加快农村经济发展步伐。

　　以提高农民收入为出发点和落脚点，大力调整农村经济结构，坚持农业产业化、特色化，大力发展乡镇企业，促进小城镇建设，稳步推动农业和农村经济健康快速发展。

　　进一步调整农业和农村结构，提高农业效益。稳步发展种植业。粮食生产方面，着力优化种植品种，调整种植布局，使粮食生产向高产、高效区域集中，2006年粮食种植面积稳定在450万亩左右，总产达到195万吨；棉花生产方面，重点抓好高密度栽培、节水灌溉、病虫害防治和标准化管理等技术的推广，努力提高单产，增加总产，计划种植面积250万亩，总产达到560万担。大力发展林果业。全面改造低产、劣质果园，加快优质苗木繁育，加大病虫害防治力度，推广丰产栽培技术，主攻干坚果，提高鲜果商品率，2006年计划水果产量100万吨。努力壮大畜牧业。继续坚持“两大一特”发展战略，突出抓好品种改良、动物疫病防治，积极发展优质草业，力争年末牲畜存栏达771万头（只），肉产量达26万吨。积极推进设施农业。以提高设施农业效益为中心，按照因地制宜，集中连片的原则，促进设施农业规模化发展，2006年计划新建设施农业2万亩。积极引导劳动力转移。坚持长年转移和季节转移并重，强化政府引导，加大技能培训，拓宽转移渠道，保障农民工合法权益，增加劳务收入，力争2006年转移农村富余劳动力35万人次，实现劳务创收4亿元。不断开拓农村服务业。积极扶持为农业产前、产中、产后提供服务的各类农村专业合作组织和农民经纪人，广泛建立农产品保鲜、批发和销售市场，形成销售网络，在保证区内消费供给的前提下，力争实现更多的农副产品和种类出口创汇。

　　大力发展乡镇企业，推动农业产业化发展。以农副产品深加工为突破口，引导企业搞好结构调整，使之上水平、上规模、上档次。大力发展农副产品加工和储藏、保鲜、销售，实行“种养加、产供销”一条龙，带动农民走专业化生产和规模经营的路子。

　　加快农村小城镇建设，增强小城镇聚散功能。加快农业科技推广步伐，促进科技经济一体化进程。加大扶贫开发力度，巩固扶贫成果。进一步加强农田水利基本建设，加强气象预警预报和人工影响天气建设，提高农业抗御自然灾害能力。健全农村社会化服务体系，营造良好的农业经济发展环境。

（二）、加快工业结构调整，提高工业经济质量和效益。

　　经过近几年努力，我区工业呈比重上升、活力增强、支柱产业壮大的良好发展势头。但总体而言，工业比重还比较低，产业竞争力不强，整体实力较弱。实现工业化仍然是地区现代化建设中一项十分重要而异常艰巨的历史性任务。今年重点抓好五项工作：一是把握好我国消费结构升级、重化工业加速发展的有利时机，承接东南沿海地区产业梯度转移，培植地区加工组装、农副产品加工、棉纺织、电力、矿产冶炼、石油化工六大支柱产业。二是积极做好招商引资。积极探索更有效的招商方式，广泛开展经贸合作，鼓励更多大企业、大集团通过收购、兼并、控股、联合等方式做强做大，重点支持三信电器、阳光自行车、龙丰电动车等组装加工企业扩大规模，扶持屯河、冠农、纵横、创天等农副产品加工企业做大做强，抓好对雅戈尔、巴楚嘉德棉业、莎车叶尔羌棉纺、疏勒昆仑神酒业、麦盖提诺鲁孜酒业、喀什阿米娜方便面等企业的服务。三是发展壮大工业园区，构建有效承接国内外大企业投资的平台。明确园区定位和发展方向，统筹规划，合理布局，增强园区的要素聚集、科技创新、产业吸纳功能和园区服务功能，形成一批集聚和辐射效应大、产业配套能力强、商务成本低、发展层次高的工业园区，更好承接国内外投资。四是加快地区企业改革步伐，大力拓展国内外市场。大力发展多种成份所有制经济，引导和鼓励地区企业通过招商引资、产权转让、资产置换等多种形式，跨区域、跨所有制、跨行业实施资本营运，盘活资产存量，发展壮大优势产业。加大企业产品调整力度，加快新产品开发，提高产品市场占有率，提高工业技术素质和市场竞争能力。五是鼓励和支持地区企业加强管理，提高产品质量，降低产品成本，通过挖潜力、降成本、增效益，努力提高经济增长质量。六是加快发展个体私营经济，促进所有制结构调整，引导和鼓励非公有制经济进入文化、体育等公益性产业。2006年，确保实现工业增加值14.7亿元，增长32%。

（三）、拓宽经营领域与空间，加快第三产业发展步伐。

　　一是努力搞活商贸流通企业，通过整合现有商业资源，支持商贸企业跨地区、跨行业、跨所有制组建综合商贸集团，形成规模商贸网络。积极推行现代营销方式，发展连锁经营、特殊经营、配送服务、仓储式商场等新业态。二是加大旅游资源开发力度，依托旅游精品线路开发，整合包装力度，精心打造系列旅游文化活动，全方位强化促销，实现旅游经济、社会、环境三大效益的同步增长。三是加快信息产业化发展，不断推进电子商务、电子政务、办公自动化等方面的开发。四是规范和发展金融业，加大金融支持服务地方经济建设的力度。五是加快发展新兴服务业。积极引导装璜、物业管理、文化娱乐、卫生保健、体育健身等产业发展，大力发展社区信息、咨询、会计、法律服务等行业。

（四）、抓好重点项目建设，努力扩大投资和消费。

　　加大固定资产投资是保证地区快速发展的关键性措施。2006年国家将继续实行稳健的财政政策和货币政策，继续适度发行建设性国债。我们要抓住这一时机，用足用好用活各项优惠政策，利用一切可以利用的力量抓大事、办大事，确保重点项目的顺利实施，保证固定资产投资完成72亿元的目标任务。
2006年初步安排行业投资计划是：
——农林水利计划投资10亿元。重点做好塔河流域综合治理、下坂地水利枢纽工程、日本协力基金节水灌溉工程、德国赠款渠道防渗及高新节水建设项目、病险水库除险加固工程、优质棉基地建设、地区杏、石榴、巴旦木、核桃、开心果产业化基地建设等。
­­­——制造业计划投资6亿元。重点做好莎车县棉纺厂改扩建、麦盖提棉纺厂建设、巴楚县9万锭棉纺厂建设、疏勒县5万吨色拉油项目、塔县矿产资源开发项目、天然气下游产品开发项目等。
——电力工业（含煤气、水电和供应业）计划投资7亿元。重点做好喀什2*5万千瓦火电厂建设项目、疏附县水电站建设项目、莎车县集中供热、叶城县燃气供热项目、泽普县、麦盖提县集中供热项目、叶城、莎车、泽普等县天然气综合利用项目等。 
——建筑业计划投资1亿元。
——交通运输业计划投资7亿元。重点加快国道314喀什—红旗拉甫段二期工程、国道314—315西连接工程、喀什至叶城等级公路和省道、县际公路及县乡油路建设。
——邮电通信业计划投资1亿元。
——批发零售及餐饮业计划投资4亿元。重点建设特色农产品市场, 喀什市新能市场开发建设项目、泽普、莎车等市场项目。
——社会服务业计划投资6亿元。重点做好喀什市老城区改造收尾工程、喀什市污水处理及排水改扩建工程、喀什市垃圾处理工程,县城污水处理及排水改扩建工程、旅游基础设施建设等。
——社会发展计划投资6亿元。重点做好全地区中小学校危房改造和高中扩招、职业高中、民汉合校工程、农村寄宿制学校、县级医院的改造建设；喀什市、莎车县、巴楚县社区服务中心、各县（市）乡镇卫生院、县级文化中心、图书馆和喀什市老年少年活动中心建设等。
——行政事业单位计划投资5 亿元。重点做好公安看守所、拘留所、基层派出所建设、法院审判业务用房建设、检察院技侦业务用房建设、基层司法所建设、各县市行政事业单位业务用房建设等。
——房地产业计划投资6亿元。加快以经济适用房为重点住房建设，逐步开放住房二级市场，规范房地产市场秩序，确保我区房地产开发投资持续健康稳步发展。
——其他投资计划13亿元。重点做好抗震安居工程,改善农村居民住房条件。
以重点项目建设为着力点，扩大固定资产投资规模。2006年, 喀什地区初步确定基础设施重点建设项目12个，分别是：塔河综合治理项目、优质棉基地建设项目、病险水库除险加固工程、国道314线喀什―红其拉甫二期工程、喀什市老城区部分基础设施抗震加固及改造项目、喀什市排水改扩建及污水处理工程、喀什地区开放口岸基础设施建设项目、喀什地区城乡抗震安居工程、下坂地水利水电枢纽工程、叶河中游引水枢纽工程、喀什华电二期2＊5万千瓦火电厂扩建工程、喀什热电连产项目。

　　重点招商引资项目5个,分别是：中坤集团整合开发喀什旅游资源项目、塔什库尔干县 “三水”开发项目、地区开心果产业化基地项目、南达乳业乳品加工项目、巴楚嘉德棉业三万锭精梳棉项目。

　　重点前期工作项目5个。分别是：阿尔塔什水利水电枢纽工程、卡拉贝勒水利枢纽工程、喀什市四大工业园区建设工程、石油、天然气下游产品开发项目、喀什地区矿产资源勘探开发项目。

　　为保证地区重点建设项目顺利实施，必须加强政府对投资项目建设的全过程管理，落实项目法人责任制、项目资本金制、工程招投标制、工程质量监督管理制、项目环境监督管理制。要采取切实有效的措施，促进民间投资的发展。把激活民间资本作为筹措资金、加快发展的一个重要举措，建立集聚社会闲散资金和民间投资的新机制，鼓励和引导民间投资以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，参与经营性的基础设施和公益事业项目建设，同时，积极创造条件，尽快建立公共产品的合理价格、税收机制，在政府的宏观调控下，鼓励和引导民间投资参与供水、污水和垃圾处理、道路、桥梁等城市基础设施建设。

（五）、强化项目前期工作, 加大项目前期投入。

　　完成2006年固定资产投资计划的重要环节是加大项目前期工作力度。要按照“项目跟着规划走、资金跟着项目走”的要求，抓好产业发展、基础设施、环境与生态建设、社会事业等领域专项规划、专题规划、发展建设规划、重大工程的规划，按照规划，做好项目编制，不断提高项目前期工作的深度、广度。今年项目前期的重点是水利、交通、城市基础设施、能源开发、市场建设、社区服务体系建设及服务业等领域。各行业部门要进一步加强和上级部门的联系，以项目为载体，加强资金的争取，最大限度地争取国家、自治区的资金支持。
做好项目前期工作，必须要有资金保证。各级财政和项目业主，要多渠道、多方式筹措项目前期工作经费，合理使用项目前期工作经费，加大对项目前期工作的投入，重点保证重大项目前期工作顺利开展。

（六）、进一步深化改革，扩大对外开放。

　　“十一五”是改革攻坚的重要时期。自治区今年将重点推进行政管理体制改革、农村综合改革试点和财税体制改革等。我区各级党政部门要结合地区实际，按照社会主义市场经济体制的要求，在积极推行农村改革和财税体制改革的基础上，加快社会保障制度改革步伐，建立完善的社会保障体系，不断完善城镇职工基本养老保险制度、失业保险制度和城镇居民最低生活保障制度，推进城镇职工基本医疗保险制度和医药卫生制度改革，加强医疗服务和药品价格监管。

　　大力发展对外贸易，提高地区对外开放水平。发挥集群口岸优势，实施“大外贸、大出口”战略，积极争取扩大边境通行证发放范围，放宽入境限制，简化海关、检验检疫、边检、运管手续，提高口岸通关能力。采取多种贸易形式，搞好出口商品和经营主体的结构调整，努力扩大棉花、棉纱、棉布出口，力争水果、服装、建材等传统大宗商品出口有大的突破。鼓励发展民贸产品出口创汇。抓好中巴边民互市，启动中塔、中吉边民互市，加大对边境小额贸易互市的宣传和组织。2006年计划进出口总额1.2亿美元，较上年增长83.4%。

　　努力扩大利用外资规模，切实提高利用外资的质量。要努力改善投资环境，逐步实现吸引外资从重优惠政策向重优化环境转变。要积极引导外资投向，做好已批准项目的资金落实，抓好后备项目的准备和申报，努力扩大利用国外优惠贷款规模，拓宽外商投资领域，争取在农业、环保、节水灌溉、教育、卫生等行业建成一批项目。

（七）、加大价格管理力度，优化发展环境。

　　着力加强价格管理，服务经济和社会发展大局。价格工作事关群众的切身利益，事关社会利益的再调整和再分配，作为社会经济生活重要的调控手段，直接影响到社会关系的融洽与和谐。要继续开展价格监督检查，加大查处不正当价格行为的力度，着力解决群众反映强烈的价格热点、难点问题，特别是看病贵、药价高、教育乱收费、房地产价格和物业收费、旅游价格、涉农价格和收费以及农资价格等，要深入开展调查研究，加大监督检查和整治力度，明年价格监督检查的重点是：涉农价格和收费、涉企收费、医药价格、教育收费、电力价格和人力资源管理收费等专项和重点监督检查，发现问题必须严肃处理，以维护有序的市场价格秩序。

　　着力营造良好的法治环境、政策环境、服务环境和舆论环境。进一步规范市场行为，完善市场运行规则，破除行业垄断和地区封锁。加大市场监管力度，依法打击破坏市场秩序的不法行为，保护公平竞争，维护市场主体的合法权益。加快制订完善公平、公正、公开的市场准入条件，放宽准入限制，规范准入行为，简化办事程序，提高办事效率，提高服务质量和水平，营造良好的发展环境。

（八）、积极发展社会各项事业，努力提高群众生活水平。

　　坚持以人为本的原则，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，努力扩大就业、不断完善社会保障体系、积极发展社会各项事业。
推进素质教育。继续巩固“两基”成果，进一步加大基础教育建设的投入，积极推进城镇和相对条件较好的中心城镇，逐步普及高中阶段教育，稳步发展职业技术教育。

　　优化卫生资源配置。加强农村卫生服务设施建设，加强疾病预防控制和妇幼保健。逐步建立健城镇和农村的健康保障制度，拓宽卫生服务领域，不断满足城乡居民多层次、多样化的健康需求，逐步实现与小康生活水平相适应的卫生保健事业。

　　大力发展文化、体育等事业。继续加强基层公共文化基础设施建设，加强重大文化和自然遗产保护工作。大力推进新闻出版“东风工程”。继续抓好体育场馆建设，大力推进全民健身运动。

　　做好就业和社会保障工作。支持发展社区就业和灵活就业，做好新成长劳动力、高校毕业生和就业困难人员的就业指导和服务工作，努力完成就业再就业3.6万人。继续加强计划生育工作，实行优生优育，稳定生育水平，人口自然增长率控制在13‰以内。

　　加快完善应急体系。配合有关部门搞好自然灾害、事故灾难、公共卫生等社会性事件的预防，建立健全监测、预测、预报、预警和应急响应体系。支持专业救援队伍建设，完善应急物资储备。

四、适应改革发展新形势，加强系统队伍建设

　　2006年地区发展计划系统要坚持不懈的推进“三个转变”，即：进一步转变观念、加快转变职能、切实转变作风；抓好“三个结合”，即：把发展与改革、当前和长远、宏观与微观有机结合起来；不断增强“三种能力”，即：分析预测能力、综合协调能力、开拓创新能力。同时，要把这些要求，落实到“谋划发展，推动项目，做好规划，推进改革，依法行政”的具体工作中。
1、适应形势发展要求，提高干部综合素质。一是要提高干部的政治素质。要把学习贯彻党的十六大精神和“三个代表”作为头等大事抓紧抓好，用“三个代表”重要思想统领发展计划工作。二是要提高干部的业务素质。进一步抓好学习培训工作，提高干部的分析研究能力，落实好地委、行署决策部署，当好各级党委、政府的参谋助手。三是要提高干部的法律素质。不断增强法制意识，牢固树立法治观念，自觉依法行政，促进工作规范化、制度化。注重运用法律手段引导和调控经济运行，善于运用法律手段解决价格管理过程中的问题，促进发展计划工作走上法制化轨道。 
2、改进工作方法，提高发展计划工作水平。随着形势的发展和全面建设小康社会新的战略部署的推进，发展计划工作必须转变思维方式和工作方法，坚持想大事、议大事、抓大事，善于用改革的思路、发展的办法，创造性地开展工作。一是狠抓工作落实，带着强烈的责任感抓落实，带着切实解决问题的决心抓落实，创造性地抓落实，使各项目标和任务真正落到实处。二是根据各县（市）党委、政府经济工作的重点，发挥综合协调职能作用，抓住一些突出问题，深入调查研究，提出切实可行的建议措施，做到有为有位。三是做好计划系统信息报送和交流工作，建立信息报送和信息登记专人负责制，实行信息工作奖惩制度。四是增强基层计委与地区计委间的联系，加强地区计委科室与自治区计委处室间的联系，做好地区计委科室间联系，增进工作中的理解，加强相互配合、相互支持力度，努力提高工作效率。
3、推进系统党风廉政和机关效能建设，促进勤政廉政。一是要不断加大廉政工作力度。结合发展计划工作实际，针对新情况和新问题采取新措施，把反腐败斗争工作不断推向深入。二是要不断完善工作机制。进一步探索计划项目审批和创新市场价格管理办法，不断完善和健全监督机制。三是不断推进系统机关效能建设。进一步明确岗位职责，建立科学公正的绩效考评制度，促进机关效能建设各项制度的落实，使全体发展计划系统干部保持与时俱进、奋发有为的良好精神状态，努力打造一支政治素质强、政策水平高、业务工作精、办事作风实、廉政勤政好的高素质的干部队伍。

　　同志们，2006年工作目标已确定，我们要在地委、行署的正确领导下，理清发展思路，更新发展观念，明确发展任务，坚定信心，团结拚搏，扎实工作，努力做好发展计划工作，为地区经济和社会事业发展再做新贡献！

　　最后，在新春佳节即将来临之际，我代表发展计划委员会党组感谢大家在过去的一年里,对地区发展计划系统工作的支持和帮助，祝愿大家在新的一年里，身体健康、合家幸福、万事如意！

谢谢大家。