喀什经济开发区管委会，各县市人民政府，地直各相关单位，中央、自治区、驻喀有关单位：

《喀什地区知识产权强区建设三年行动方案（2023-2025年）》《喀什地区锂电新能源产业发展三年行动方案（2023-2025年）》已经行政公署2023年第七次常务会议研究通过，现印发你们，请认真贯彻落实。

 附件：1. 《喀什地区知识产权强区建设三年行动方案（2023-2025年）》

2. 《喀什地区锂电新能源产业发展三年行动方案（2023-2025年）》

喀什地区行政公署办公室

2023年4月4日

附件1

喀什地区知识产权强区建设三年行动方案

（2023-2025年）

为深入实施知识产权强国战略，全面贯彻国家知识产权局、新疆维吾尔自治区共建丝绸之路经济带知识产权强区推进会议精神，主动融入国家向西开放战略大局，加快丝绸之路经济带核心区重要支点建设，不断推进知识产权领域治理体系和治理能力现代化纵深发展，结合喀什地区实际，制定本方案如下。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻习近平总书记关于全面加强知识产权保护工作的重要讲话精神和自治区党委十届历次全会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，深入贯彻落实《国家知识产权战略纲要》《新疆维吾尔自治区知识产权“十四五”规划》，以推进喀什地区知识产权高质量发展为目标，以加快建设丝绸之路经济带核心区知识产权强区为主线，以强化知识产权保护和促进知识产权运营为突破口，聚焦喀什地区战略定位和产业特色，共同构建新时代知识产权工作新格局，激发知识产权支撑产业转型升级新动能，持续深化知识产权领域“放管服”改革，努力建设制度完善、保护严格、运行高效、服务便捷、文化自觉、开放共赢的知识产权强区，为推进喀什地区经济社会高质量发展提供坚实保障。

二、工作目标

到2023年底，宣传贯彻《国家知识产权战略纲要》再掀高潮，全地区知识产权的普及宣传力度进一步增强，公众知识产权保护意识进一步提升，知识产权营商环境明显优化。地、县（市）两级普遍建立知识产权强区建设组织架构，实现知识产权工作高位推动更加有力、创造能力稳步提高、运用能力不断加强。计划培育申报“伽师新梅地理标志保护产品”“岳普湖无花果地理标志保护产品”和“英吉沙小刀地理标志证明商标”。

到2024年，知识产权领域“放管服”改革不断深化，知识产权促进经济发展效能明显提高，知识产权创造、运用、保护、管理、服务“五位一体、融通增效”，知识产权制度激励创新作用得到充分发挥，专业人才队伍数量得到补充、能力得到提高、结构更趋合理，知识产权治理体系和治理能力现代化水平得到有效提升。计划培育申报“叶城佰西热克石榴地理标志证明商标”“英吉沙土陶地理标志证明商标”“莎车县万寿菊地理标志证明商标”和“莎车县荒地甜瓜地理标志证明商标”。

到2025年，喀什地区知识产权拥有量进一步提高，有效专利、注册商标、地理标志产品等优质资源大幅增加。知识产权保护能力有效提升、保护体系更加完善。知识产权保护社会满意度上升为92分，万人有效发明专利拥有量达到0.25件，专利密集型产业增加值占GDP比重明显提升，知识产权质押融资金额数逐年递增。企事业单位知识产权管理能力显著增强，力争新增2-3家全国知识产权优势企业和至少1家全国知识产权示范企业。培育一批专业化、规模化、品牌化的知识产权社会化服务机构，知识产权服务业营业收入稳步增长。挖掘和培育一批地理标志产品，力争获批2-5个地理标志证明商标。加快形成创新激励和创新保护“双高地”，初步建成全疆知识产权强区。计划培育申报“喀什鸽子肉地理标志证明商标”、“疏附木亚格杏地理标志证明商标”、“伽师李地理标志证明商标”和“英吉沙模戳印花布地理标志证明商标”、“岳普湖长绒棉地理标志证明商标”。

 三、重点任务

（一）推进专利事业高质量发展

　　1. 提高有效发明专利数量。聚焦地委确定的实施“一二三四五”战略、培育推进“十大产业”的总体部署，借助丝绸之路经济带核心区支点建设的强大动力，引导推进创新资源配置与区域重点产业、优势产业创新发展需求相匹配，形成知识产权引领经济发展的有效路径。推动企业、院校、知识产权服务机构等共同开展高价值专利培育试点，突破一批制约产业发展的专利瓶颈。2023年每万人口有效发明专利拥有量达到0.22件；2024年每万人口有效发明专利拥有量达到0.23件；到2025年，每万人口有效发明专利拥有量达到0.25件。（责任单位：喀什经济开发区管委会，各县市人民政府，地区市场监督管理局、科技局、教育局、卫生健康委员会、工业和信息化局）

2. 提升企业专利创造能力。实施专利质量提升行动，鼓励各类创新主体开展发明专利创造活动，积极开展针对国有企业、中小企业、院校的发明专利创造激励考核。引导企业加大对战略性新兴产业、重点技术领域研发投入，鼓励院校与企业协同创新、集成攻关，突破产业发展的技术瓶颈，实施企业专利提质增效工程。鼓励专利权人以专利许可方式向企业转让专利技术，鼓励本地企业加大对高含金量专利的引进、吸收和转化。鼓励喀什经济开发区开展专利创造能力提升专项行动，加强关键领域自主知识产权创造和储备，以高新技术企业、战略性新兴产业企业、重大科技专项项目承担企业、“专精特新”企业为重点，支持自主核心专利技术、专利产品研发推广和专利密集型企业培育。2023年，培育全国知识产权优势企业1家；2024年，培育全国知识产权优势企业1家；2025年，培育全国知识产权优势企业1家、全国知识产权示范企业1家。（责任单位：喀什经济开发区管委会，各县市人民政府，地区市场监督管理局、发展和改革委员会、科技局、教育局、工业和信息化局）

3. 促进专利技术转化运用。引导企业积极申报自治区专利转化项目，助力中小企业创新发展。拓宽专利技术供给渠道，推进专利技术供需对接，完善配套政策和服务措施。积极探索技术专利化、专利标准化、标准产业化的有效途径，统筹推进专利保护、标准研制与产业化协同发展，鼓励企事业单位积极推广所属专利转化成各类标准。引导院校做好自身专利梳理工作，摸清专利存量，围绕专利技术赋能产业情况进行专利分级，推动创新成果与产业、企业需求有效对接。大力实施专利推广项目，突出专利奖对关键领域自主知识产权创造运用的激励，突出专利技术转化实施导向，将专利转化成果和转移转化绩效作为重要指标，强化效果追踪和统计。2023-2024年，对有一定质量创新影响力、高价值专利数量较多的企业给予面对面培训指导，力争2025年获评自治区专利奖2-5项。（责任单位：喀什经济开发区管委会，各县市人民政府，地区市场监督管理局、发展和改革委员会、科技局、教育局、工业和信息化局）

4. 推进专利金融创新发展。有序推进专利质押融资“入园惠企”工作，大力宣传知识产权质押融资相关政策，积极引导专利权企业申请知识产权质押融资贷款，更好地服务实体经济。发挥金融与财政的联动效应，鼓励金融机构发挥专业优势和渠道优势，推进知识产权质押融资服务，加大对首贷客户、初创企业的知识产权质押融资支持力度。探索培育专利保险市场，优化险种运营模式，支持保险机构深入开展专利保险业务，完善专利保险服务体系。（责任单位：喀什经济开发区管委会，各县市人民政府，地区市场监督管理局、喀什银保监分局）

（二）加强商标品牌建设

1. 提高商标注册便利化服务水平。加强商标注册申请受理窗口的规范化建设，积极对接国家知识产权局商标局争取赋予喀什地区商标代办窗口更多服务发展的职能。充分发挥好喀什地区商标代理机构辐射带动作用，推进商标注册便利化水平。（责任单位：喀什经济开发区管委会，地区市场监督管理局）

2. 加快推动商标品牌高质量发展。鼓励各县市借鉴喀什经济开发区商标品牌指导站的设立经验，加快商标品牌指导站点建设。支持商标品牌服务机构拓宽服务领域，在商标设计、价值评估、注册代理、法律服务等环节有力支撑品牌发展。积极对接争取自治区知识产权服务机构的支持，促进品牌建设与产业、区域协同发展，带动区域品牌经济发展。2023年底，每万户市场主体商标拥有量力争达到1050件；到2024年，每万户市场主体商标拥有量力争达到1100件；到2025年，每万户市场主体商标拥有量力争达到1150件。（责任单位：喀什经济开发区管委会，各县市人民政府，地区市场监督管理局）

3. 推动特色农业品牌化建设。积极推动“一县一品”农产品品牌建设，将人文、地理、历史、文化与地理标志融为一体，对地理标志进行广泛宣传，提升品牌知名度，助推喀什地区地理标志走出新疆、走向全国。提高农产品知识产权附加值，强化农业知识产权运用，促进农业向技术装备先进、综合效益明显的现代化方向发展。围绕特色林果业、优质粮油棉、特色经济作物、有机果蔬产业、优质畜禽产品等特色产业开展品牌创建工作，着力挖掘培育农产品地理标志品牌，以品牌化促进标准化、推进产业化，不断提高产品品质。鼓励优势产业及特色产品参与“新疆品质”区域公共品牌认证，打造“新疆品质在喀什”品牌形象。引导优势农产品企业通过品牌运作延伸产业链，拓宽农产品供应链和服务链渠道，提高农牧民进入市场的组织化程度，有效规避市场风险，实现商标品牌富农、农业增效、农民增收。到2025年，力争推出“新疆品质”区域公共品牌5个。（责任单位：喀什经济开发区管委会，各县市人民政府，地区市场监督管理局、农业农村局、畜牧兽医局、林业和草原局）

4. 促进高端装备制造业和现代服务业品牌发展。大力发展智能制造，改造提升传统产业，推动生产型制造向服务型制造转变，鼓励重点产业和先进装备制造业创建自主品牌，提升喀什制造业整体形象。在大力推进传统服务业以商标品牌为核心转型升级的基础上，以研发设计、信息、物流、商务、金融、会展、广告等现代服务业为重点，加强品牌建设，提升对生产的服务支撑能力，鼓励商业模式创新和业态创新，及时对新业态、新服务提供商标保护，推动现代服务业向高端品牌发展。（责任单位：喀什经济开发区管委会，各县市人民政府，地区市场监督管理局、发展和改革委员会、工业和信息化局、商务局、科技局、文广旅局、邮政管理局）

（三）促进地理标志加快发展

1. 推进地理标志运用促进工作。根据国家知识产权局《地理标志运用促进工程实施方案》总体部署，全面推进地理标志助力乡村振兴行动，科学规划推进喀什地区地理标志工作。开展地理标志运用促进工程，常态宣传7件地理标志保护产品和23件地理标志证明商标，不断提升伽师瓜、莎车巴旦姆、叶城核桃、英吉沙色买提杏等地理标志产品美誉度和市场竞争力。探索地理标志运用促进的新途径、新举措，巩固拓展脱贫攻坚成果，重点推进伽师新梅、伽师瓜、岳普湖无花果、莎车巴旦姆、叶城核桃、麦盖提灰枣、泽普骏枣等地理标志证明商标富农行动。鼓励农业龙头企业按照《喀什地区品牌建设规划》，设计独具特色的产品包装、储运包装，在央视、对口援疆卫视及内地一线城市常态化宣传推进，集中力量打响喀什地区地理标志产品名片。（责任单位：喀什经济开发区管委会，各县市人民政府，地区市场监督管理局、乡村振兴局、农业农村局、畜牧兽医局、林业和草原局、商务局、供销社）

2. 加强地理标志品牌培育。全面摸清全地区地理标志产业现状，鼓励各县市结合区域产业特点和市场需求，精准定位目标产品、目标主体，制定符合产品特点、产业特性的地理标志运用促进计划，着力加强地理标志品牌培育，深入挖掘地域资源和品牌特色。加强引导农产品深加工企业积极完成地理标志专用标志备案工作，鼓励企业合法使用地理标志证明商标，改进和完善农产品包装，促进地理标志品牌发展。到2025年，完成2-5个地理标志证明商标（集体商标）或地理标志保护产品的申报及获批。（责任单位：各县市人民政府，地区市场监督管理局、农业农村局、畜牧兽医局、林业和草原局）

3. 加强地理标志保护。将地理标志工作融入经济社会发展大局，贯彻国家和自治区地理标志运用促进政策，做好地理标志产品产值统计工作。推动地理标志特色产业融合发展，全面提升地理标志品牌价值，增强喀什地理标志产品的全国影响力。支持各县市围绕地理标志出台专项扶持奖励政策措施。加强地理标志保护，积极申报地理标志产品保护示范区，推动地理标志高水平保护、高标准管理、高质量发展。到2025年，力争推动伽师县（伽师新梅地理标志证明商标、伽师瓜地理标志证明商标）建立自治区地理标志产品保护示范区。（责任单位：喀什经济开发区管委会，各县市人民政府，地委宣传部，地区市场监督管理局、农业农村局、畜牧兽医局、林业和草原局）

（四）强化知识产权保护

1. 严格知识产权保护。加强知识产权侵权集中领域和易发风险区域监督检查，重点查办跨区域、大规模和社会反响强烈的侵权案件，尤其是加大对版权、著作权侵权假冒违法行为的查处力度。加强行政执法力度，坚持日常监管和集中整治相结合，在关键领域、重点环节、重点时期开展专项行动。加强代理行业事中、事后监管，促进行业自律自治，全面提升代理机构监管水平。结合知识产权领域“蓝天”行动，加大对商标恶意注册和非正常专利申请的申请人及代理机构的惩戒力度。完善市场主体诚信档案“黑名单”制度，将重复侵权、恶意侵权企业纳入诚信档案“黑名单”，实施联合惩戒，动态更新并向社会公开。探索构建线上、线下快速维权机制，提升打击侵权假冒行为效率和精准度。（责任单位：地区中级人民法院、喀什检察分院，地委宣传部，地区市场监督管理局、公安局、司法局、文广旅局、喀什海关）

2. 构建知识产权大保护工作格局。鼓励行业协会、商会成立知识产权联盟，建立知识产权保护承诺和纠纷化解机制，加强自律和信息沟通机制建设。指导企业开展知识产权保护工作，引导企业完善商标、专利等管理制度，鼓励企业建立风险防范机制。探索在院校、行业协会等机构建立志愿者队伍，调动社会力量积极参与知识产权保护治理。（责任单位：地区市场监督管理局、工业和信息化局、商务局、民政局、工商联）

3. 突破知识产权快保护关键环节。进一步完善与公、检、法、司等有关职能部门跨部门协作和衔接机制，形成知识产权行政保护和司法保护合力。建立健全兵地联合协作机制，积极开展兵地联合执法。完善多元化纠纷解决机制，健全人民调解与行政调解、司法调解衔接联动机制，将适宜人民调解方式解决的知识产权纠纷案件，通过引导、委托等方式交由人民调解组织进行调解。（责任单位：地区中级人民法院，喀什检察分院，地区公安局、司法局、市场监督管理局、喀什海关）

4. 营造知识产权同保护优良环境。以“中国—亚欧博览会”“喀什·中亚南亚商品交易会”“4·26”知识产权宣传周活动等为契机，积极宣传知识产权法律法规和知识产权保护发展成果。通过召开企业座谈会、实地调研、书面交流等方式，加强与区内外行业协会、商会、社会团体等信息交流。支持知识产权服务机构开展企业海外知识产权保护状况调研，拓展海外维权咨询业务，提高涉外知识产权纠纷案件应对能力。（责任单位：地委宣传部，地区市场监督管理局、工业和信息化局、商务局、司法局、贸促会）

5. 加强知识产权司法保护。加大对知识产权侵权的惩治力度，依法通过诉前禁令、证据保全等方式及时固定侵权证据，适度减轻权利人举证负担。正确把握惩罚性赔偿构成要件，依法适用惩罚性赔偿，确保惩罚性赔偿制度在司法裁判制度中运用到位，提高违法成本。加大知识产权刑事打击力度，以“昆仑”专项行动为抓手，依法严惩知识产权犯罪行为，充分发挥刑罚威慑功能。加大司法公开力度，进一步宣传指导性案例、典型案例，增强全社会尊重和保护知识产权意识。深化知识产权审判领域改革，以更多举措破除制约知识产权司法保护的深层次体制机制障碍，不断完善知识产权诉讼制度，深入推进知识产权民事、行政、刑事案件“三合一”审判机制改革，推行司法案件繁简分流，提高知识产权司法保护质效。（责任单位：地区中级人民法院，喀什检察分院，地区公安局、市场监督管理局、司法局）

6. 推动构建知识产权社会共治格局。完善知识产权侵权投诉受理机制，开展“正版正货”承诺活动，不断提升商贸街区、专业市场等流通领域以及行业协会的知识产权管理能力与保护水平，培育一批知识产权保护重点市场。建立完善知识产权纠纷裁决、调解、公证和维权援助体系，鼓励院校、社会组织等开展维权援助工作，完善多元化知识产权纠纷解决机制。健全知识产权信用监管体系，依法依规对知识产权领域严重失信行为实施惩戒。（责任单位：地区中级人民法院，地委宣传部，地区市场监督管理局、教育局、司法局、文广旅局）

7. 建设知识产权保护规范化电商平台。探索跨境电商知识产权保护监管新模式，建立电商领域知识产权执法维权协作机制。引导电商平台贯彻《电子商务平台知识产权保护管理》国家标准，加强电子商务知识产权保护管理，培育一批知识产权保护规范化电商平台，促进电商平台健康有序发展。（责任单位：地区市场监督管理局）

（五）推进特色知识产权强区建设 

1. 完善知识产权激励奖励政策。优化知识产权发展指标，健全高质量创造支持政策，引导创新资源向知识产权高质量创造倾斜，突出对关键领域自主知识产权创造运用的激励。健全完善知识产权奖励激励机制，促进专利转化实施。（责任单位：地区市场监督管理局、财政局、工业和信息化局）

2. 开展高价值专利培育和布局。围绕喀什地区“一二三四五”战略布局及粮油、棉花和纺织服装、绿色有机果蔬、优质畜产品、油气、煤炭煤电煤化工、绿色矿业、新能源新材料等战略性新兴产业、文化旅游、现代商贸物流“十大产业”集群发展格局，探索开展产业类、区域类专利导航。支持创新主体聚焦关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠复性技术，加强自主知识产权创造和储备，布局一批高价值专利组合。根据《新疆高新技术企业倍增行动实施方案（2022-2025年）》要求，喀什地区力争“十四五”末高新技术企业数量达到50家。（责任单位：喀什经济开发区管委会，各县市人民政府，地区市场监督管理局、科技局）

3. 探索创新平台知识产权托管服务。鼓励知识产权服务机构开展中小企业知识产权业务托管，引导企业贯彻《企业知识产权管理规范》，为获得“知识产权优势企业”称号的企业给予专项知识产权工作指导。建立重大科技创新台账和高价值专利清单， 促进高价值专利产出和运用。建立创新保护快速通道，推动重大创新成果及时转化为高价值专利。（责任单位：喀什经济开发区管委会，各县市人民政府，地区市场监督管理局、科技局、工业和信息化局）

4. 促进特色产业知识产权运用。以夯实知识产权基础、优化知识产权环境为重点，聚焦喀什地区地缘优势和特色产业，重点在纺织服装、农副产品加工、林果业、文化旅游、中药民族药（维药）开发等领域充分挖掘特色产业知识产权。坚持把喀什自身的区域性开放战略纳入国家向西开放总体布局，加强与各援疆省市及周边国家知识产权合作交流，形成独具特色知识产权优势产业合作机制，助推喀什特色经济发展。（责任单位：喀什经济开发区管委会，各县市人民政府，地区市场监督管理局、发展和改革委员会、科技局、工业和信息化局、文广旅局、农业农村局、林业和草原局）

5. 推进特色知识产权强区建设。鼓励经济开发区积极参与知识产权试点示范工作，努力打造工作亮点，推动形成可复制可推广的经验做法。充分发挥知识产权制度在“一带一路”知识产权合作中的重要作用，加快推进丝绸之路经济带核心区支点建设进程。加强对非物质文化遗产、民间文艺、传统知识的开发利用，推进文化创意、设计服务与相关产业融合发展，提升品牌社会信誉度。深入实施旅游兴喀战略，培育特色旅游品牌，助力发展文化和旅游产业，大力推进“文化润疆”，铸牢中华民族共同体意识。（责任单位：喀什经济开发区管委会，地区市场监督管理局、文广旅局）

6. 加大知识产权优势企业培育。围绕加快建设喀什特色现代化经济体系，在油气、煤炭煤电煤化工、绿色矿业、新能源新材料等重点产业领域，鼓励建立创新载体和平台，培育一批核心竞争力强、引领产业发展的专利密集型企业。喀什经济开发区要依托“四个片区中心”，指导建立4个产业园区知识产权促进中心，集成知识产权资源促进产业园和园内企业发展，加快培育知识产权密集型园区。依托引导知识产权优势企业、高新技术企业制定符合自身特点的知识产权战略，进一步提高企业知识产权运用和管理能力。实施中小企业知识产权战略推进工程，2023-2025年每年至少推荐3 家企业参评国家知识产权优势企业。到2025年，力争新增2-3家全国知识产权优势企业和至少1家全国知识产权示范企业。对获得国家级知识产权优势企业和示范企业认定的，给予表彰鼓励。（责任单位：喀什经济开发区管委会，各县市人民政府，地区市场监督管理局、科技局、商务局、工业和信息化局）

7. 加快推进知识产权人才和文化建设。围绕知识产权强区建设总体布局，抓紧构建支撑经济高质量发展的知识产权人才队伍，着力解决地、县（市）两级知识产权促进与保护工作人员力量薄弱、工作推进滞后的问题。依托援疆省市知识产权专家人才库，适时举办领导干部知识产权专题培训班，加强青年知识产权人才培养。用好各类培训资源，扎实开展实务型人才培训，培养造就一批懂经营、善管理、熟悉知识产权业务的企业创新人才，提高知识产权人才队伍职业化专业化水平，统筹推进知识产权专业技术人才队伍建设。建立知识产权人才柔性引进机制，加强企事业单位知识产权人才培养。加强知识产权文化建设，以世界知识产权日、全国知识产权宣传周、专利周、品牌日等大型活动为契机，开展知识产权文化宣传活动，提升知识产权文化影响力。将知识产权法律法规纳入“八五”普法规划，深入开展知识产权公益宣传活动，推进知识产权进企业、进机关、进社区、进学校、进网络，不断提升喀什地区知识产权工作的影响力，营造尊重创新、尊重知识产权的良好氛围。（责任单位：喀什经济开发区管委会，各县市人民政府，地委组织部、宣传部、编办，地区市场监督管理局、教育局、人力资源和社会保障局）

四、保障措施

（一）加强组织领导和工作统筹。成立地区相关职能部门组成的地区知识产权强区建设工作领导小组。领导小组负责统筹全地区知识产权战略实施及知识产权强区建设工作，监督指导各县市、各部门抓好工作落实。领导小组办公室设在地区市场监督管理局，各成员单位要按照职责分工，从全局高度主动研究知识产权强区建设工作有关问题，并按照地委、行政公署关于加快知识产权强区建设的有关要求密切配合、形成合力。喀什经济开发区及各县市应相应成立知识产权工作领导机构。

（二）加强资金保障和政策集成。持续强化政府对知识产权工作的投入力度，鼓励社会资金投入，推动科技创新、产业发展、金融服务等与知识产权政策的深度融合，聚焦高价值知识产权的培育和转化运用，严格知识产权保护，提高资金使用绩效。建立稳定的知识产权投入机制，统筹使用与知识产权相关的财政资金。加大对小微企业知识产权实施转化和知识产权中介服务机构的扶持力度，优先对知识产权优势企业给予政策扶持，促进各类科技研发、成果转化及产业化项目资金向拥有或能够形成自主知识产权的项目倾斜。

（三）加强任务落实和督导激励。各县市、各部门要统一思想，落实责任，创新工作方法，确保各项任务落实到位。各成员单位要加强信息报送，定期向地区知识产权强区建设工作领导小组报送阶段工作总结和相关工作信息。地委、行政公署将组织督查力量不定期对各县市及成员单位知识产权工作部署落实和重点事项进展情况督促检查。对知识产权工作成绩突出的县市、部门和先进工作者给予表扬，对措施不力、进展缓慢的给予通报批评。全面对标对表，为新时代知识产权强区建设贡献喀什力量。

（四）强化知识产权评估考核。将知识产权工作纳入地区绩效考核指标，并适当增加赋分比重。由地区知识产权强区工作领导小组每年对喀什经济开发区、各县市在知识产权创造、运用、保护、管理及宣传普及、专利奖申报、知识产权质押融资等方面重点工作开展情况进行考核赋分，作为绩效考核排名的重要参考。

附件2

喀什地区锂电新能源产业发展三年行动方案（2023—2025年）

为贯彻落实自治区党委十届六次、七次全会和地委扩大会议精神，抢抓新能源产业发展机遇，充分发挥喀什区位、资源和政策优势，招引锂电全产业链，推动喀什地区经济高质量发展，结合地区实际，制定方案如下。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察新疆重要讲话重要指示精神，落实自治区“八大产业集群”和地委实施“一二三四五”战略、培育推进“十大产业”工作部署，围绕锂电新能源产业建链、补链、延链和强链，聚焦重点企业培育和重大项目建设，发挥区位、政策和资源禀赋比较优势，加快构建完善的产业生态体系，打造布局合理、特色鲜明的锂电新能源产业集群，推动锂电新能源产业绿色低碳、循环发展。

二、组织机构

为加强组织领导，统筹协调锂电新能源产业各项工作，成立喀什地区锂电新能源产业发展工作领导小组。

组  长：乔向华（地委委员、行政公署常务副专员）

副组长：曲连东（行政公署党组成员、喀什经济开发区党工委书记）

成  员：石德君（行政公署副秘书长）

夏世德（地区发改委党组副书记、主任）

刘  勇（地区科技局党组副书记、局长）

李  强（地区工信局党组书记、副局长）

王绍华（地区财政局党组副书记、局长）

吐孙赛达克（地区人社局党组副书记、局长）

雷  川（地区自然资源局党组副书记、局长）

穆特力甫·阿布都克热木（地区生态环境局党组书记、副局长）

穆提拉·依沙米丁（地区住建局党组副书记、局长）

王武利（地区交通运输局党组书记、副局长）

武卫国（地区国资委党委副书记、主任）

王晓东（地区招商局党组副书记、局长）

阿布都艾尼·斯地克（地区市场监督管理局党组副书记、局长）

丁贤政（地区政资局党组书记、副局长）

郭  伟（山东对口援疆指挥部党委委员、财务审计组组长）

刘再增（广东对口援疆前方指挥部项目计划与产业处处长）

林  涛（深圳对口援疆前方指挥部项目计划与财务组组长）

庄红山（国网喀什供电公司党委副书记、总经理）

王  局（喀什市委常委、常务副市长）

江兆侃（叶城县委常委、常务副县长）

领导小组办公室设在地区招商局，办公室主任由王晓东兼任，负责定期组织召开项目建设推进会，协调解决项目签约、落地、开工和建设中存在的困难问题，处理日常工作。

三、行动目标

发挥喀什区位、资源和政策优势，依托叶城县、西藏阿里地区、和田地区锂矿资源，借鉴四川宜宾“无中生有”打造“千亿级动力电池之都”的经验，发展“资源-材料-电芯-电池-应用-回收”全生命周期产业链，到2025年新能源电池产业总产值突破200亿元。

——做大做强产业规模。到2025年，力争引进新能源电池企业60家，实现总产值200亿元，形成不少于10万吨正极材料、50GWh锂电池的产业规模，打造具有竞争力的特色产业集群。

——持续完善产业链条。到2025年，全生命周期产业链基本建成，新能源电池正极材料、消费电池、动力电池、储能电池、新能源汽车及电池回收等领域培育形成带动效应明显的龙头企业，产业集群化发展格局基本形成。

四、重点发展领域

立足喀什地区资源禀赋和产业基础，围绕电池材料、消费电池、动力电池、储能电池应用等领域，做大做强新能源电池产业集群。

（一）打造锂矿资源开发产业集群

锂矿是“白色石油”，在新能源的产业链条中是不可再生的战略资源，被广泛应用于受控热核反应、储能、电动汽车等多个领域。依托叶城县及周边和田地区、西藏阿里地区丰富的锂矿资源和现有矿产资源开发、加工产业基础，充分发挥叶城县区位优势，推动江西江特电气集团、新乡天力锂能股份有限公司10万吨正极材料落地投产，重点对接新安德工业集团、山东瑞福锂业、紫金矿业、江西志存锂业等企业，在锂矿探采选和石油卤水提锂、盐湖提锂和锂辉石提锂等方面取得实质性突破，进一步提高锂矿资源开发和电池材料制造等技术，健全产业链条，打造锂矿资源开发产业集群。

（二）打造消费电池组装产业集群

消费类电池是指以3C产品（例如:手机、平板、笔记本电脑等）为代表的采用镍钴锰酸锂、锰酸锂等材料体系制作的容量型锂离子电池。喀什经济开发区已引进东莞市钝鸟电子科技有限公司、河南省斯马特新能源有限公司、山西炬泰新能源科技有限公司、新疆晨禾新能源科技有限公司等12家锂电池生产企业，规划产能4.44GWh，在消费电池领域有一定产业基础。充分发挥喀什政策、电力和气候优势，重点对接湖南德燊、深圳新恒、深圳杉海、河南摩尔锂电、河南和睿新能源、四川宸泰、江苏亿特森、江苏禾途、江西嘉富能、氢驰动力、东莞骏誉等企业，打造消费电池组装产业集群。

（三）打造动力电池制造产业集群

动力电池应用是构建清洁低碳安全高效能源体系、推进城市转型的重要措施，重点应用于乘用车、公交车、特种车辆等。随着传统燃油车辆的更新换代及新能源汽车的广泛普及，动力电池制造市场前景广阔。依托喀什经济开发区现有消费电池产业基础，依托叶城县锂矿开发和正极材料生产基础，充分发挥其区位优势、政策优势，引进一批动力电池组装制造企业，重点对接宁德时代、比亚迪、欣旺达等企业，用政策吸引企业，用市场留住企业，进一步延伸锂电产业链条，打造动力电池制造产业集群。

（四）打造储能电池制造产业集群

储能电池以其削峰填谷、系统调频、平滑新能源电力输出等功能，广泛应用于发电、输配电、用电等电力系统环节。“十四五”期间，喀什地区光伏装机达2000万千瓦（20GW），需配套储能500万千瓦（5GW）。经测算，光伏组件成本约18亿元/GW，储能投资15亿元/GW，全地区光伏组件市场约360亿元，光伏储能市场约75亿元，合计市场为435亿元。紧盯中国石油集团济柴动力有限公司、湖南红太阳新能源科技有限公司、中车株洲电力机车研究所有限公司，采取“市场换投资”模式，吸引储能电池生产企业落地喀什。

（五）打造新能源汽车组装制造产业集群

新能源汽车是采用非常规的车用燃料作为动力来源的汽车，相比传统的燃油车，新能源汽车是未来发展的大势所趋，具有光明的发展前景。坚持以“市场换投资”方式，以公务用车改革和出租车、公交车等公用车辆更新换代的契机，开展“对赌式”招商，充分发挥援疆优势，采取“点菜式”招商方式，以全地区的新能源汽车市场吸引比亚迪、上汽、广汽等企业落地喀什。紧盯中国嘉陵集团、飞越保祥集团有限公司、昊达新能源有限责任公司，吸引两轮、三轮电动车零部件生产、总装、销售及售后的完整产业链。

五、重点工作任务

（一）强化政府引导作用

坚持规划引领，规避无序发展。邀请业内权威机构编制产业发展规划，以全产业链发展为基本思路，依托新疆及西藏阿里地区的矿产资源优势，从上游的正、负极材料、电解质、隔膜及辅材（外包材料），到中游的电芯生产、封装、组装、模组到下游的应用进行全链条的策划和布局，积极引入各个环节产业链代表性制造企业，实现高起点切入，全方位应用，形成产业集聚和产业集群。

牵头单位：地区发改委

配合单位：地区科技局、工信局、自然资源局、招商局

（二）加大招商引资力度

明确靶向、精准招商。做好喀什区位优势、资源优势及政策优势的宣传推介，组建招商专班，聚焦产业链头部企业、骨干企业，以做大产业和完善产业链为目标，瞄准“电池材料”“消费电池生产组装”“动力电池制造”“储能电池制造”“新能源汽车组装制造”等五个行业龙头企业开展精准招商。依托援疆、高效招商。广东（深圳）是锂电大省，培育了比亚迪、亿纬锂能、德赛电池、欣旺达、鹏辉能源、天赐材料、光华科技、广汽集团等大批领军企业，拥有上市企业20家，独揽全国31%的企业占比，集聚优势强，产业规模大。山东枣庄为“中国北方锂电之都”，现有锂电企业57家、产品种类200多个，形成了锂矿开采加工、正负极材料、隔膜、电解液、电芯及PACK、终端应用、循环发展完整产业链条和完善产业生态。依托山东、广东援疆优势，借助山东、广东（深圳）锂电池产业创新发展理念和先进技术经验，加快引进锂电池生产企业，逐步壮大锂电池产业规模。

牵头单位：地区招商局

配合单位：山东省、广东省和深圳市对口援疆工作（前方）指挥部，喀什经济开发区管委会，喀什市、叶城县人民政府，地区发改委、工信局、自然资源局、生态环境局、国资委

（三）加强重点项目建设

树牢“项目为王”导向，做好意向、签约、落地项目跟踪服务，力促意向项目早签约，签约项目早落地，落地项目早投产。喀什经济开发区做好华力锂能源科技有限公司1.2亿支消费数码电池生产、晨禾新能源科技有限公司1亿支消费数码电池生产等12个落地项目的跟踪服务，叶城县做好江西江特电气集团、新乡天力锂能股份有限公司10万吨正极材料生产等项目的跟踪服务，做好要素保障等服务工作，力促项目早投产、早达效。

牵头单位：地区工信局

配合单位：喀什经济开发区管委会，叶城县人民政府，地区科技局、财政局、人社局、生态环境局、市场监督管理局，国网喀什供电公司

（四）加强示范推广应用

推进公共领域车辆新能源化。新增公交车、市政环卫车辆推荐使用新能源汽车，更新或新增的巡游出租车和网约出租车使用新能源汽车。有序推进新能源基础设施建设，引导社会资本积极参与充电设施体系建设，科学布局充换电基础设施，重点推进公共领域停车场集中式充换电设施建设，加快干线公路服务区快速充电设施布局，不断完善新能源汽车推广应用基础设施，提升充电基础设施服务水平。

牵头单位：地区发改委

责任单位：地区住建局、商务局、交通运输局、政资局

（五）构建绿色循环利用体系

探索构建企业为主、政府引导、社会参与的新能源电池梯次综合利用体系，支持、引导企业积极做好新能源电池回收利用。推动低速电动车、5G基站、数据中心电源等梯次综合利用试点工作，探索形成技术经济性强、资源环境友好的市场化梯次综合利用模式。

牵头单位：地区生态环境局

配合单位：喀什经济开发区管委会，喀什市、叶城县人民政府，地区发改委、科技局、工信局、财政局

六、保障措施

（一）加强组织领导

各县市、各部门要进一步加强组织领导，强化责任落实，充分认识锂电新能源产业发展的重要性，建立推进锂电新能源产业发展工作机制，加大协调服务力度、强化工作措施、明确工作责任，着力解决发展中遇到的突出困难和问题，确保各项工作目标任务落到实处。

（二）强化要素保障

1. 矿产资源保障。积极争取自治区人民政府及自然资源部门支持，收集区域地质、遥感、物探、化探等资料，勘探分析喀什锂矿资源赋矿地层、分布范围、储量、品质等信息，进一步加强对全地区锂矿资源调查、勘查和开发利用的统一布局，补齐锂矿资源短板。探索推进矿权合作、股权合作等资源勘探开发模式，加快提升镍、钴、锰等资源保障供应能力，确保新能源电池产业供应链安全。

2. 用地保障。各相关县市（园区）要结合国土空间规划编制，对园区范围的规划控制指标进行调整，解决园区新能源电池产业用地问题；重点做好年度建设用地成片开发方案和建设用地报批、土地收储、林地审批等工作。对电池及组件、正极、负极、电解液、隔膜、回收利用等项目用地指标应保尽保。

3. 用电保障。超前规划开发区、喀什市、叶城县、莎车县、疏勒县、伽师县、岳普湖县、巴楚县等新能源电池产业项目聚集区的电网建设，建成220千伏、110千伏、35千伏和10千伏等电压等级合理搭配的供电格局，确保上游变电站供电负荷充足；开辟绿色通道，压缩电池产业相关上下游企业接电时间，确保电力及时供应；鼓励新能源电池产业企业参与电力市场化交易，降低用电成本；积极向上争取用电指标，在立足能耗双控目标任务完成的基础上，优先保障新能源电池产业项目用电。

4. 用气保障。进一步加大燃气输配管网建设力度，确保作为燃料和磷酸铁、磷酸铁锂等产品干燥用天然气足量供应。

（三）加大财政扶持力度

鼓励喀什经济开发区、喀什市、叶城县、巴楚县、莎车县等县市设立锂电产业基金，探索“基金+产业”投资发展模式，对锂电新能源产业予以重点支持。建立健全政府、银行业金融机构、政府性融资担保机构合作的风险分担机制，引导银行业金融机构增加对新能源电池产业的有效信贷投放，缓解融资难题。

（四）加快专业人才培引

用好人才引进优惠政策，对引进的领军人才、精英人才、骨干人才、青年储备人才，给予生活、子女就学、医疗保障等方面的补贴补助，通过锂电新能源产业龙头企业集聚，培养和吸引一批掌握核心技术的领军人才、紧缺人才和创新团队，加快推进新能源电池产业一体化发展。

（五）优化提升营商环境

建立重大项目地区领导督导联系，各县市、各部门协同推进机制，锂电新能源产业项目在办理立项、备案等环节涉及用能、土地、环评等审批事项时，行政审批部门要严格落实国家和自治区行政审批制度改革的有关政策，精简审批材料、压缩审批时限，落实“并联审批”和“告知承诺审批”，实现最多跑一次和“一网通办”。

 文件下载：关于印发《喀什地区知识产权强区建设三年行动方案（2023-2025年）》《喀什地区锂电新能源产业发展三年行动方案（2023-2025年）》的通知