2025年以来，喀什地区行政公署始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，学习贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实自治区党委十届历次全会精神和地委扩大会议部署要求，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，有效应对各种风险挑战，全地区保持了社会大局和谐稳定、经济平稳健康发展、人民生活持续改善的良好局面。

一、坚持以推动高质量发展为主题，实现经济发展提质增效

全力打造具有喀什特色优势的现代化产业体系。加强产业集群发展统计、监测，紧盯重点指标、重点项目、重点任务，常态化调度推进，推动经济发展呈现“质效并进”新局面。全年完成地区生产总值1752.12亿元、同比增长6.4%；固定资产投资806.97亿元、同比增长9.9%；规上工业增加值75.16亿元，同比增长19%以上；限额以上社会消费品零售总额150.82亿元，同比增长7.7%；一般公共预算收入110.51亿元，同比增长10.1%；外贸进出口总值1161.18亿元，同比增长18.2%；接待游客5012.21万人次，同比增长19.38%，旅游收入450.67亿元，同比增长25.58%。

（一）“三农”基础不断夯实。筑牢农业发展基石，严格落实耕地保护制度，新建高标准农田70.1万亩，深入实施2.54万国家级盐碱地综合利用试点项目。积极推进新一轮粮食产能提升行动，奶、蛋供给自给有余。伽师新梅、岳普湖无花果获得新疆农产品气候特优品质认证，莎车樱桃、叶城石榴入选2025年第二批全国名特优新农产品。累计建成现代农业产业园24个、新增自治区级2个。土地延包试点、宅基地“三权”分置、农民合作社质量提升、农村土地流转等农村改革有序推进。

（二）新型工业化加速发展。凸显工业经济增长“压舱石”作用，大力发展产业、壮大工业、引进企业、促进就业，推动新型工业化不断实现新突破。持续推进园区改革，5个县市园区完成调扩区，7个县市园区国土空间规划获批，巴楚化工园区获批新建，园区生产生活配套不断完善，综合承载能力不断增强。纺织服装产业加快发展，“棉种培育—加工—纺织—印染—终端产品—贸易服务”全产业链基本形成。绿色矿业发展活力持续释放，叶城—莎车铅锌产业初步集聚起势，巴楚钒钛产业园规划建设取得阶段性成效，产业链韧性进一步提升。新型电力系统建设加速推进，华电2×66万千瓦热电联产项目加快建设，首个光伏制氢项目投产；建成储能电站30座、总规模272.3万千瓦。深入推进新一轮找矿突破战略行动，投入1.53亿元，增长272%。战略性新兴产业不断壮大，铝基、碳基、硅基新材料项目和数控机床等装备制造项目加快建设，一批生物医药项目建成投产。

（三）现代服务业发展势头强劲。统筹推进文旅体商协同发展，深化消费提振专项行动，开展促消费活动超200场。持续完善旅游基础设施，新建一批游客中心、旅游厕所、停车场、自驾营地，新创建A级旅游景区5家、三星级以上酒店16家，塔县帕米尔旅游区获评自治区级旅游促“三交”示范景区，喀什民俗文化体验游入选“全国2025美丽乡村休闲旅游行春季精品线路”，英吉沙县艾古斯村、小刀村景区、土陶村景区、南湖旅游度假区入选“全国2025美丽乡村休闲旅游行春季精品景点”。赛事活动亮点纷呈，中国汽车越野拉力锦标赛叶城分站赛、第六届新疆喀什丝路文化胡杨节、“喀什杯”足球超级邀请赛等活动成功举办。商贸物流提质增效，叶城空铁智慧物流园等5个物流园区开工建设，喀什市、伽师县成功入选2025年全国县域商业“领跑县”典型案例。

（四）开放型经济迈上新台阶。立足喀什独特区位优势，推动丝绸之路经济带核心区重要支点建设走深走实。深入实施自贸试验区喀什片区提升行动，改革创新活力持续迸发，15项制度创新成果在全疆复制推广，11项案例在全国自贸区创新联盟大会发布。大力探索“平台+园区”“机构+企业”国际合作机制，全面提升口岸枢纽能级与开放效能，有效发挥“政关企”和南疆五口岸常态化联动工作机制作用，TIR集结中心运营票数全国第一，国际枢纽港铁路专用线通过验收，成立喀什航空口岸综合服务中心。加大航空运力投放，新增5条国际客货运航线，累计开通航线94条。

（五）重大项目建设提速增效。建立重大项目联审制度，优化审批流程，将审批时限压缩至最短66天。2025年，110个重点项目开复工率93.67%。南疆科普文化综合体、G217莎车—塔什库尔干公路、南疆天然气利民管道扩建工程等一批重点项目开工建设，G219线岳普湖—英吉沙公路建成通车，阿然保泰水库、喀什至巴楚750千伏Ⅱ回线路项目建成投用。G581线喀什—乌恰公路、叶尔羌河大型灌区续建配套与现代化改造等重点项目积极推进。

（六）新质生产力加快培育。科技投入持续加大，高能级科创平台集中布局，中国农业科学院西部农业研究中心成立喀什地区现代农业科学院，鹏城国家实验室喀什网点挂牌成立，深圳科创学院喀什基地正式运营，北京大学新疆“一带一路”研究院落地喀什，民政部康复辅助器具重点实验室完成基础条件建设投入运行，认定自治区级重点实验室3个、概念验证中心3个、科技成果转化中试基地11个、科技型企业孵化器1个、技术转移机构3个。算力产业加速推进，积极融入全国一体化算力网，加快推动算力产业和运营数据基础设施建设。

（七）重点领域改革不断深化。用好改革“关键一招”，突出经济体制改革。大力实施国有企业改革深化提升行动，积极推动国企整合重组。创新信用监管机制，建立健全信用承诺制，全地区41万余户经营主体实现分级分类监管。严格落实市场准入负面清单制度，下放登记审批权限，推动“证照分离”“多证合一”改革，深入推进“高效办成一件事”，做好自治区创新“一件事”19项重点事项承接，企业信息变更、信用修复、新生儿出生等更多事项实现易办、智办，全年累计办理相关业务18.84万件。协同联办及跨域通办机制日趋完善，实现161个事项“疆内通办”、216个事项“跨省通办”。积极做好自治区行政权力下放前期准备工作。深入实施优化营商环境三年行动，出台惠企十条措施，持续解决企业难题。在册经营主体总量和新增量连续三年居全疆第二。

二、坚持以保障和改善民生为重点，各族群众充分共享发展成果

牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持将财政支出的80%以上投入民生领域。乡村振兴扎实推进，持续在精准识别、精准帮扶、精准消除上下功夫，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。坚持产业、就业“双轮”驱动，28个自治区美丽宜居村加快建设，新建、整改户厕9.3万座。教育现代化建设更加深入，开展教师梯级发展培育工程，培训教师10.2万人次；深入实施新时代基础教育提质扩优行动，认定优质学校120所，普惠性幼儿园覆盖率达到99.77%；加快高等教育提质扩容，推动喀什大学、喀什职业技术学院、喀什理工职业技术学院提质扩容二期项目建设，促进各级各类教育协调发展。医疗卫生体系更加健全，地县乡三级远程医疗实现全覆盖，县域内就诊率达90%以上，建立“县级专科医生+乡镇（社区）临床医生+乡村医生”家庭医生团队，地县32家公立医疗机构均已实现检查检验结果互认，基层卫生服务能力不断提高。

三、坚持以区域协调联动为突破，深化全方位融合发展

（一）新型城镇化建设深入实施。坚持创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市目标，推动喀什城市圈一体化发展，喀什市成为全疆首个突破百万人口的县级市，构建一小时交通网络、15分钟生活圈，老城区“城市病”稳步化解，新城区公共服务不断完善。推进乡级行政区划优化调整，全年完成撤乡设镇、新设镇8个。持续加大城镇市政基础设施建设，全年新增城市道路16公里，地下管廊（管沟）18公里，停车位4800余个，公园17个；改造城市道路79公里，改造416公里城市燃气、供排水、供热等地下管网，城镇承载能力逐步增强。常态化推进保障性安居工程项目建设。

（二）援疆综合效益持续释放。强化援疆资金管理，2025年度援疆资金到位率100%，项目开工率100%。坚持集中力量办大事原则，推动地区体育运动学校迁建、沪喀临床医学中心等重大援疆项目开工建设。拓宽消费支援范围，推动“疆品南下粤品北上”“深爱疆果”“沪喀优品”“大仓东移”的销售主场向全国大市场逐步扩大。持续深化交流合作，广泛开展各类交往交流交融活动745场次14.98万人次。

四、坚持以生态优先、绿色发展为导向，持续推进美丽喀什建设

“三北”工程攻坚战暨塔克拉玛干沙漠边缘阻击战持续推进，战天斗地、久久为功，喀什沙化土地面积实现由增到减的历史拐点。持续打好污染防治攻坚战，加快推进挥发性有机物（VOCs）综合治理，常态化开展机动车尾气排放检验机构监督检查。林长、河湖长引领作用全面增强，巡林5.73万次，巡河28.05万公里，吐曼河成功入选国家级幸福河湖建设项目。水资源刚性约束不断加强，严格落实水量、水位双控制度，地下水位保持相对稳定。

五、坚持以安全生产为底线，全力守护人民群众生命财产安全

坚持人民至上、生命至上，坚决防范化解重大安全风险。建立重要节点常态化督导机制，每逢重要节点、关键环节必分析研判、安排部署安全生产工作。专项整治持续深化，以推进治本攻坚三年行动为抓手，扎实开展电动自行车、建筑保温材料、人员密集场所动火作业、“拆窗破网”等整治行动，重大事故隐患整改质效得到大幅提升。防灾减灾救灾效能明显提升，优化预警发布与信息报送机制，有效打通防灾减灾“最后一公里”。

六、坚持以加强政府自身建设为着力点，持续提升行政效能

持续提升政府治理体系和治理能力现代化水平，展现政府自身建设新面貌。扎实推进全面依法治地，法治政府建设“一规划两纲要”顺利通过评估验收；深化府院、府检联动机制，召开府院、府检联动工作会议，行政机关出庭应诉率达100%，地县全部建立行政复议委员会，行政复议化解行政争议主渠道作用凸显。强化审计、财会、统计监督，坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假，着力提升行政效能，在全地区政府系统广泛开展“讲政治、转作风、提效率、争先进”活动，着力打造政治强、作风硬、效率高的政府系统干部队伍。

2026年是“十五五”规划开局之年，也是全面建设社会主义现代化的关键起步之年，做好政府工作意义重大、任务艰巨。重点抓好以下工作：

一、聚焦巩固壮大实体经济，加快建设特色优势产业体系

立足建设南疆高质量发展的重要增长极，以增加就业和集聚人口为导向，培育壮大一批更具竞争力的龙头企业、骨干制造业和现代产业集群。大力提升科技创新水平。积极融入新疆区域科技创新中心建设，加快推动“喀东科创城”建设，高质量运行北京大学新疆“一带一路”研究院、中国农业科学院西部中心喀什地区现代农业科学院等机构。深化科技型企业梯次培育机制，落实自治区高新技术企业“量质提升”行动。大力推进现代农牧业。坚持“稳粮、优棉、强果、兴畜、促特色”思路，持续推进高标准农田建设，不折不扣落实农业生产目标任务。大力推进新型工业化。坚持传统产业升级与新兴产业培育“双轮驱动”，前瞻布局未来产业。助力农副产品加工企业拓展市场，实现稳产增产。统筹新能源“源网荷储消价送”协同发展，完善新能源电力消纳保障机制，强化上下游产业链延伸，做大做强千万千瓦级新能源基地。培育壮大新兴产业，确保输变电、智能装备等项目尽快形成生产力；紧盯钛基、硅基、铜基项目，强化要素保障并开展精准招商。布局未来产业赛道，支持骨干企业联合高校共建“人工智能+制造”平台。

二、聚焦扩大内需战略，持续释放投资消费潜能

坚持内需主导，落实国务院财政金融协同促内需一揽子政策，服务和融入强大国内市场建设。积极扩大有效投资。以“十张网”为牵引加快建设现代化基础设施体系，确保G581线喀什至乌恰公路通车，加快阿克苏至巴楚段铁路扩能改造、G314线喀什至塔什库尔干、G314线克州至喀什和G315线喀什至托帕公路、G217线巴楚县过境段、G217线莎车至塔什库尔干公路建设。开工建设米斯克尼水电站、叶尔羌河大型灌区续建配套与现代化改造等重点水利工程。促进喀什华电2×66万千瓦热电联产项目建成投用，适度超前布局建设一批新型基础设施。探索编制全口径政府投资计划，提高民生类政府投资比重。以更大力度提振消费。加强商务和金融协同，用活用好促消费配套政策资金，优化实施消费品以旧换新政策，加快清理消费领域不合理限制性措施，推动消费供给提质升级。围绕重点商品和节庆假日，推出一批内容丰富、形式多样的促消费活动，释放消费潜力、激发市场活力。加快培育消费新业态，积极发展体验经济、首店经济、首发经济、夜间经济、直播经济等模式，持续扩大优质商品和服务供给。扩大生育养老、美丽健康等高品质服务消费，释放文旅、赛事、餐饮、康养等消费潜力。聚焦冰雪旅游、体育赛事等重点领域，以产品供给升级和特色活动开展为突破，推动旅游淡季旺起来。大力发展现代商贸物流产业。优化提升跨境物流体系，加快布局建设专业化大宗商品储运和集散基地，积极构建城乡双向商贸物流服务链，推动物流基础设施数字化改造和绿色化升级，提升物流产业集群组织效率与服务水平。

三、聚焦扩大高水平对外开放，深入推进丝绸之路经济带核心区重要支点建设

积极申建沿边重点开发开放试验区。优化区域开放布局，推动各类开发开放平台载体重点突破、协同发展，更好发挥“多区叠加”的政策优势。深入实施外贸“十大工程”。优化调整外贸布局，围绕“加工集群化、集散智能化、销售多元化”目标，全力打造农副产品、纺织服装、电子产品组装、装备制造及汽车零配件组装加工等4个加工产业出口基地，以及进口能源资源加工、电子产品加工、保税维修与再制造业、边民互市落地加工等4个进口资源加工产业基地，推动“贸商工”一体化发展。深入实施自贸试验区提升战略。积极稳妥扩大制度型开放，支持开展首创性、集成式、引领式制度创新探索，加快构建“6+4”开放型特色产业体系。启动喀什经济开发区扩区工作。推动产业向高端化、智能化、绿色化转型，实现固定资产投资、规上工业增加值分别增长10%、16.5%。推动喀什综合保税区晋位提质。推进保税物流、保税加工、保税维修、保税展示、保税租赁等新业态发展，联动喀什国际枢纽港和喀什航空口岸，积极发展陆空联运、公铁联运，打造南疆多式联运物流枢纽。推进航空枢纽城市建设。积极争取国家层面对喀什地区开辟周边国家航权、航线、时刻等方面政策支持，优化加密喀什航空口岸国内外客货运航线，增强空中通道能力，构建多元化国际航空运输网络。深化与援疆省市、东中部地区战略互动。主动融入西部陆海新通道建设，瞄准东部沿海地区产业转移和周边国家市场需求，实施精准招商，深度融入国内国际产业链、供应链建设，更好地服务新疆构建新发展格局的战略支点。

四、聚焦城乡融合发展，扎实推进乡村全面振兴

加快补齐城市发展短板。完善城市交通体系，提升路网密度，建设快速干线、绿色慢行交通网络，补齐盲道、步行道短板，缓解交通拥堵。强化城市安全韧性，整治易涝积水点，更新维护消防设施，提升供水保障率与污染处理能力。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。抓好国家考核评估反馈问题整改，建立“回头看”机制，推动整改工作闭环落实。聚焦重病重残、无劳动力、单人单户、大学生家庭等重点群体，切实做到应纳尽纳、应扶尽扶。健全帮扶项目资产分类分级长效管理机制，建立统一的资产登记管理台账。加强经营性帮扶项目资产后续管理和规范处置，促进资产持续发挥效益。持续提升乡村治理水平。大力推广新时代“枫桥经验”，深入推进积分制、清单制，持续推进农村移风易俗，发挥村民自治作用，强化村规民约激励约束功能，持续推进高额彩礼、大操大办、散埋乱葬等突出问题综合治理。

五、聚焦深化改革创新，着力激发经济增长动能

深化国资国企改革。推进国有企业战略性重组和专业化整合，盘活闲置资产，做强做优做大国有企业和国有资本，进一步优化国企薪酬改革，强化正向激励与惩戒约束，充分激发企业内生动力和活力。进一步深化财税金融体制改革。加强财政资源和预算统筹，提升财政政策效能和资金使用效益。积极涵养财源、培植税源，持续优化财政支出结构，兜牢“三保”底线。强化预算约束与执行监控，坚决遏制新增隐性债务、违规暂付款和拖欠款。开展优化营商环境攻坚行动。规范涉企行政执法行为，对守法企业做到“无事不扰”，坚决破除地方保护主义，深入整治“内卷式”竞争。落实各项惠企纾困政策，降低民营企业、中小微企业融资门槛和成本。深入推进数字政府建设。夯实数字基础支撑体系，全面保障数字喀什改革发展，赋能全域数字化转型，加强数字政务高效协同，激发数字经济发展活力。抢抓人工智能发展机遇，以数字化驱动政府治理与服务改革，助力经济工作跑出“加速度”。千方百计承接好自治区下放行政职权。对照自治区下放职权清单，及时调整修订完善地区、县市权责清单，主动对接自治区厅局，抓好各项工作衔接、人员力量及软硬件配备，扎实开展业务培训，确保行政职权放得下、接得住、管得好。持续深化“高效办成一件事”。推动更多跨部门、跨层级事项集成化办理、智能化服务，最大限度减环节、减材料、减时间、减跑动，持续激发市场活力和社会创造力。

六、聚焦保障改善民生，用心用情办好民生实事

坚持把保障和改善民生放在优先位置。促进高质量充分就业，全面落实就业优先战略促进高质量充分就业20条措施，坚持外出就业就地就近就业并重，稳定和扩大高校毕业生、农民工等重点群体就业，组织开展高质量招聘活动不少于510场次。推进教育扩优提质，持续巩固学前教育成果，持续扩大普惠性学前教育资源供给，加快义务教育优质均衡发展，推行集团化办学和“优质校+新校”办学模式，强化特殊教育优质融合发展，促进各族师生广泛交往、全面交流、深度交融。着力提升医疗服务水平，高水平建好国家区域医疗中心，优化地区级医疗机构布局，强化临床重点专科建设，推动医疗资源均衡布局，在喀什市开展城市医疗集团试点，推动沪喀临床医学中心提质扩容等项目建设。突出“一老一小”服务保障，推进城乡养老服务网络建设，加快构建“一刻钟”居家养老服务圈，开展老年健康四大专项行动，实施老年健康和医养结合项目，严格落实母婴安全五项制度，推动核心指标逐年下降，推进生育友好型社会建设。织密扎牢社会保障网，深入推进高质量参保行动，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，探索推进新就业形态就业人员职业伤害保障。持续优化公积金政策，让更多红利惠及群众百姓。加快推进保障性安居工程建设，推动喀什市、莎车县加快实施城中村改造项目，大力实施一批城中村（危旧房）、老旧小区、市政管网等更新改造重点项目，落实“四好”建设要求，促进“人、房、地、钱”要素匹配，构建房地产发展新模式。

七、聚焦美丽喀什建设，筑牢绿色生态发展屏障

扎实有效推进防沙治沙。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面系统抓好荒漠化综合防治和“三北”等重点生态工程建设。打好“三北”工程攻坚战暨塔克拉玛干沙漠边缘阻击战。扎实有效推进林草湿荒资源保护。加快推动森林面积、蓄积量增长和质量提升，提高草原综合植被盖度和生产能力，森林、草原、湿地、荒漠重要生态系统和重点野生动植物及其栖息地得到有效保护。加强天然林保护，高质量做好林地草原清理摸排问题分类整治工作。发挥林长制引领作用，压紧压实各级林长巡林护林责任，推动林草资源保护再上新台阶。打好污染防治攻坚战。推进重点行业超低排放改造，强化挥发性有机物（VOCs）全流程整治、扬尘精细化管控、移动源污染防治，加强秸秆禁烧和综合利用。发挥河湖长机制作用，深化重点流域综合治理。加强入河（湖）排污口监管，强化工业与城镇污水治理，提升水生态环境质量。稳步推进重点建设用地安全利用，持续推动重点监管单位土壤污染隐患排查、农用地土壤镉等重金属污染防控、固体废物和化学品风险管控，因地制宜推进农村污水治理。