2025年，喀什地区住房和城乡建设局在自治区、地区党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大，二十届二中、三中、四中全会精神和习近平法治思想，紧紧围绕法治政府建设总体目标，切实履行推进法治建设第一责任人职责，落实“一规划两纲要”任务，全面依法行政推进各项工作，法治机关建设有效提升。现将工作开展情况汇报如下：

一、工作开展情况

（一）强化法治引领，学习贯彻习近平法治思想。一是加强理论学习。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习的主要内容，今年以来，党组主要领导讲法治课1次，党组理论学习中心组累计学习15次，党员干部学习37次，学习《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国政府信息公开条例》等党内、行业法律法规规章24部。二是强化法治培训。依托自治区住建厅、地区司法局培训平台，以及聘请专家授课等方式，积极组织单位执法人员参加法律法规、行政执法培训，参加自治区“法治讲堂·逢九必讲”法治培训11次，行政执法人员能力提升培训2次，邀请法律顾问开展住建领域行政执法培训1次，提升行政执法人员法治思想和法治化水平。健全建筑业从业人员安全生产教育培训体系。通过“安全生产月”“现场观摩会”“线上线下联动培训”等形式，累计开展各类培训6场次，覆盖监管人员、企业负责人、项目管理人员及一线作业人员5000余人。三是强化以述促学。根据喀什地委依法治地办《关于开展2024年度喀什地区述法工作的通知》要求，党政主要负责人主持召开专题述法会议，二级单位质安站、招标服务中心进行了述法，全局参与测评人数42人，县处级7人，科级20人，一般干部15人，民主测评做到应参尽参、应测尽测，测评结果42人全部为“好”。

（二）健全体制机制，筑牢法治建设根基。一是理清权责事项。全面梳理《喀什地区住房和城乡建设系统涉企行政检查事项清单》，涉及建筑市场、房地产市场、市政公共服务、消防等领域共27项涉企检查。按照梳理行业部门延伸乡镇（街道）履职事项清单工作部署，坚持中央编办明确的“810+155”项上级部门收回事项应收尽收、乡镇（街道）无力承担事项列入收回、事项设定依据准确无误等工作原则，认真梳理出住建领域延伸街道（乡镇）30项共性事项清单，其中：基本事项11项，配合事项7项，收回事项12项。二是深化简政放权。根据《中华人民共和国行政许可法》《自治区人民政府关于将一批自治区级行政职权事项调整由伊犁、昌吉、哈密、喀什四地州市实施的决定》承接自治区住建厅下放权力5项，其中行政许可事项2项，行政确认事项3项。积极推进工程项目联合审批，截至目前，线上立项、工程建设、施工许可、竣工验收等审批项目3428个。三是优化政务服务。按照《喀什地区进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”实施方案》有关要求，重新梳理政务服务窗口应进事项，制定了《地区住房和城乡建设局政务服务事项清单》，认领政务服务事项22项。按照“前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件”模式，梳理形成《喀什地区住房和城乡建设局委托事项摸排表》、《喀什地区住房和城乡建设局委托事项办理流程》、《喀什地区住房和城乡建设局委托事项一次性告知单》、《喀什地区住房和城乡建设局委托事项办事指南》等，组织相关科室对综合窗口人员开展受理事项培训，委托地区数发局政务服务大厅综合窗口受理接件。

（三）加强制度建设，提升依法行政水平。一是坚持科学民主决策。严格落实重大行政决策程序，进一步推进党组决策科学化、民主化、制度化，提高执政能力和领导水平，根据新形势新任务需求，修订了《喀什地区住房和城乡建设局党组工作规则》、《喀什地区住房和城乡建设局党组议事目录清单》，建立《法治建设第一责任人职责清单》，坚持民主集中制原则，全年召开党组会议24次，研究重大事项84项。二是加强合法性审查。落实行政机关法律顾问制度，聘请行业法律顾问1名，为重大行政决策、重要行政措施提供法律咨询，进行合法性审查，出具法律意见书共24份，不断提升依法决策水平。落实行政处罚合法性审核制度，对5起评标履职不当专家处罚进行合法性审查，确保案件处理结果合法、合理、公正。三是建强行政执法队伍。对全局持有执法证人员进行全面梳理摸排，2025年全局持有执法证31人，符合要求在岗24人、清退7人，本年度组织新进4人参加申领行政执法证件考试，考试合格3人。针对执法人员不足问题，督促指导县市组织干部参加执法考试，并探索将取得执法证作为个人工作考核的一项指标，从而保障基层执法质量和执法力量。

（四）规范执法行为，优化法治化营商环境。一是强化建筑市场监管。扎实开展人员挂证专项治理工作，核查住建部推送名单3717人。查处建筑市场违法违规案件43起，处罚企业61家、处罚金额211.65万元，处罚个人40人，处罚金额13.49万元。考核2024年度239名评标专家，对47名未参审专家责令整改，暂停评标3个月；对25名履职不当专家立案，取消5人资格、暂停15人一年资格，5人待查；组织评标专家、代理机构警示教育培训各2次，约谈代理机构30余家，立案调查1家，罚款5万元。二是聚焦城管执法不规范问题整治。按照住建部《住建部城市管理监督局关于开展“整治城管执法不规范问题”工作的通知》、《自治区住建领域开展整治城管执法不规范问题工作方案》相关工作要求，转发自治区《关于进一步规范自治区城市管理执法行为的通知》，下发《工作提示》，督促指导各县市积极开展自查自纠，并按要求形成《整治工作月度情况报告》。对喀什地区城市管理执法人员执法不规范问题开展专项整治，共发现城管执法不规范问题55件，其中：即时改正一般性问题51件，批评教育3件，开除处理1件。截至目前自查发现问题已全部整改完毕。三是整治涉企执法乱象。制定《喀什地区住房和城乡建设局规范涉企行政执法推进群众身边具体实事专项行动工作方案》、《喀什地区住房和城乡建设局规范涉企行政执法自查自纠整治工作方案》，督促指导各县市牢牢聚焦违规异地执法、趋利性执法、乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题进行全面整治。自2025年规范涉企行政执法整治工作开展以来，各县市围绕建筑业、市政公共服务业、房地产业、安全生产等开展行政执法监督检查4163次涉企3652家，整改核实处理自治区推送涉企行政执法问题线索共计9条，其中：伽师县2条，巴楚县1条，麦盖提县2条，莎车县2条，英吉沙县1条，叶城县1条，截至目前问题线索均已核实整改完毕。四是规范行政执法案卷。严格执行住建厅印发的《新疆维吾尔自治区住房和城乡建设行政处罚案卷整理指南（试行）》、对照《新疆维吾尔自治区行政执法案卷评查办法》、《新疆维吾尔自治区住房和城乡建设行政处罚格式文书》（2024年第一版），组织12县市对住建领域2023年1月1日至2025年5月1日期间的17660件处罚案卷开展自查，并实地调研指导，形成《关于喀什地区城市管理工作调研情况的通报》，规范案卷文书制作标准，提升行政处罚案卷和格式文书的规范化、标准化水平。

（五）强化监督指导，健全权力制约体系。一是常态排查整治燃气隐患。印发元旦春节、全国两会期间安全生产工作通知及燃气隐患排查整治系列方案，持续推进全领域隐患排查。全地区常态化排查燃气安全隐患2293条，均已整改完毕；节假期及重要节点期间，局领导带队开展县市综合检查5次，发现燃气领域隐患108条，全部完成整改，实现隐患排查闭环管理。二是深化综合监管检查。推进“双随机、一公开”联合执法，2025年建立随机抽查事项清单10项（部门联合监管抽查事项5项，跨部门综合监管事项5项），按照年初计划，截至目前已完成检查事项。结合节假日、重要时间节点，针对城镇燃气、房屋市政工程、房地产销售、城管执法、建筑市场、工程质量安全等领域开展监督检查25次，发现问题14个，督促整改14个，下发整改通知42份。三是化解行政争议纠纷。加大行政复议办案调解和解力度，落实行政机关负责人出庭应诉要求，今年以来，地区住建局无行政诉讼案件，行政复议案件4件，均已向当事人给予行政复议答复。四是主动落实政务公开。严格落实政务公开清单制度，全面公开行政执法信息、重大行政决策等内容，建立规范公开台账，保障群众知情权。今年以来，通过喀什行政公署网站公开《喀什地区住房和城乡建设局2024年度法治政府建设报告》、《关于一星级绿色建筑标识项目的公示》、《喀什地区工程建设项目标准审批事项清单（2025年版）》、工程综合价格等信息共计20条。

（六）坚持多元共治，提升社会治理效能。一是强化物业服务行业监管。下发《关于做好物业专项整治工作的通知》（喀地建房〔2025〕3号）、《关于进一步规范物业行业管理水平提升物业服务质量的函》《关于党建引领物业高质量发展工作进展情况的通报》等文件，指导县市住建部门以物业整治为契机，发挥职能优势，主动作为，加强对物业管理企业的业务指导和日常监督，引导物业企业履行社会责任、配合社区治理、规范日常运作、提升服务水平。截至目前，全地区累计排查住宅小区（有专业物业企业的小区）2506次，检查发现公共收益不规范，责令整改物业服务企业271家，追缴侵占业主公共收益85.66万元，办理实事好事252件，惠及群众49921户。二是重大隐患集中整治攻坚。针对历年高发的高空坠落、起重机械倾覆等重大隐患，开展重大隐患专项整治行动，2024年以来地区本级抽查工程197个，下发整改通知书197份（含停工整改63份），反馈质量安全隐患1544条，隐患整改闭环率达100%；对存在重大隐患6个项目进行挂牌督办，依法责令停工停产，有效遏制重特大事故发生。三是积极化解信访矛盾。贯彻落实领导干部接访、下访和包案化解责任，推动信访积案实质化解、信访人员息诉罢访，确保信访秩序和谐稳定，地区住房和城乡建设局牵头会同地区中级人民法院、教育局赴包联莎车县开展4次实地督导。2025年1月至10月中旬在人民群众来访接待中心共受理案件179件，窗口办理76件（已办结），103件转至县市。10月底机构改革后，社会治理综合服务平台开通账号至今，协调核实处理网上催办19件、网上录入办理2件、“涉访涉讨薪线索推送盯办清单”中案件催办8县市43件。四是落实“谁执法谁普法”责任制。通过““4·15”全民国家安全教育日”、“6·16安全生产月”开展系列普法活动，制作发放宣传册400余份，现场解答40余名群众政策咨询。组织建筑企业、房地产企业、物业企业、评标专家等开展行业领域政策宣传及业务培训会议共16场次，参与人数3500余人次。

二、存在的问题与不足

（一）落实“谁执法谁普法”普法责任制有差距。法治宣传教育精准性不足，在日常普法宣传过程中，采取发放宣传单等常规宣讲、知识灌输的方式较多，以案说法等现场直观的宣传形式较少，普法效果不理想，群众对物业服务、商品房交易、市政公共服务等领域的法律法规了解不够，还存在“信访不信法”的问题。如：在处理物业服务领域信访投诉问题中，部分群众对“未居住，仍需缴纳物业费”的问题不理解，对相关的法律不熟悉。

（二）法治综合治理水平有差距。住建部门忙于事务性工作，对习近平法治思想的丰富内涵、深刻论述、严密逻辑、完备系统学习不够，法治思维意识没有真正树牢，法律知识和法治思维欠缺，导致运用法治思维和法治方式解决问题的能力水平不高。如：对群众反映农民工工资拖欠、供热、物业服务、城管执法等重点领域问题，凭经验开展工作、靠协调解决问题较为普遍，运用相应法律法规从根本上解决问题的能力和水平不足。法治队伍专业能力有待加强，基层执法人员法律素养参差不齐，法制审核力量仍需充实。

（三）行政执法监管有差距。地区住建局权责清单事项324项，其中：行政处罚282项，行政检查16项，行政许可15项，其他行政权力12项，城市管理、安全生产等领域行政执法任务多，但住建部门不在“五支执法队伍”范围内，缺乏专业执法队伍，在日常监管中，集中开展行政执法监督检查较少，未形成制度化、规范化、日常化的执法监督格局。行政执法信息化建设滞后，数据共享和智慧监督水平有待提升，执法效能仍有优化空间。

三、2026年工作计划

（一）持续强化法治能力建设，增强法治思维。深化习近平法治思想学习宣传，完善领导干部学法用法制度，通过“集中+自主”、“线上+线下”、行政执法人员专题培训等多种形式，严格落实局党组、集体学法制度，学深悟透住建行业相关法律法规，运用法治思维和法治方式，切实做到依法执政、依法行政、依法治理、依法办事，压实党政一把手建设法治建设工作中的责任，提高广大干部职工法治意识和能力。

（二）建立健全法治制度。强化规范性文件动态管理，常态化开展涉企政策清理，维护制度统一性。充分发挥法律顾问在参与决策论证，提供法律意见，促进依法办事、防范法律风险等方面的作用。积极做好执法证申领和换发工作，加强行政执法人员规范管理。

（三）深化执法规范化改革。全面严格落实行政执法“三项制度”，统一行政执法案卷、文书基本标准；推进行政执法信息化建设，构建智慧执法监督平台。持续规范涉企执法行为，扩大柔性执法适用范围，优化法治化营商环境。健全行政执法协调监督机制，加大重点领域执法监督力度，以“零容忍”态度查处群众反映的有法不依、执法不严、违法不纠等突出问题。

（四）提升争议化解与治理效能。完善法律风险防控体系，切实加强城市供水、供热、燃气和生活垃圾填埋场等市政基础设施安全运营监管，持续开展住建监管企业“双随机、一公开”综合执法检查，及物业、招投标、燃气、工程施工安全等领域综合整治，促进住建行业管理规范发展。拓宽群众监督渠道，构建多元共治的法治治理格局，为全面推进中国式现代化提供有力法治支撑。

喀什地区住房和城乡建设局        

2026年4月21日